Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А70-6991/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 января 2009 года

                                                        Дело №   А70-6991/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6466/2008) Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

на решение Арбитражного суда Тюменской области 25.11.2008 по делу № А70-6991/2008 (судья Стафеев С.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

к арбитражному управляющему Вещеву Павлу Александровичу,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам − Шушканов Р.А. по доверенности от 08.12.2008 № 456, действительной до 31.12.2009 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ)

от арбитражного управляющего Вещева Павла Александровича – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее – УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к арбитражному управляющему Вещеву Павлу Александровичу (далее – арбитражный управляющий Вещев П.А.; заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.11.2008 в удовлетворении требования административного органа отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался отсутствие уведомления арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, привлечь арбитражного управляющего Вещева П.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Податель апелляционной жалобы указывает, что им были приняты всевозможные меры по обеспечению установленных законом прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и надлежащему извещению арбитражного управляющего Вещева П.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Арбитражный управляющий Вещев П.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, письменного отзыва апелляционную жалобу административного органа не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.10.2006 по делу № А70-7056/3-6 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тобольский бизнес-центр» (далее – ООО «Тобольский бизнес-центр») введено конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника.

Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на арбитражного управляющего Вещева П.А., являющегося членом НП «Саморегулируемой организации арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате Российской Федерации».

17.09.2008 в УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам поступила жалоба от Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области (далее – УФНС по Тюменской области), в которой УФНС по Тюменской области указало на нарушение конкурсным управляющим Вещевым П.А. пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

18.09.2008 УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проверки указанного обращения в деятельности арбитражного управляющего Вещева П.А. административным органом были выявлены нарушения норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно: не исполнения обязанности по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности (пункт 1 статьи 143 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

По результатам проверки 13.10.2008 специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам Шушкановым Р.А. в отношении арбитражного управляющего Вещева П.А. был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия арбитражного управляющего Вещева П.А. квалифицированы по части 3 статье 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Вещева П.А. к административной ответственности.

25.11.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта «б» статьи 24 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ установлена обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета.

В нарушении указанной правовой нормы Вещев П.А. нарушил требования Федерального закона № 127-ФЗ в части неисполнения обязанностей конкурсного управляющего по соблюдению периодичности предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации; в части неисполнения обязанностей действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества; в части неисполнения обязанности исполнять требования законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении обязанности арбитражного управляющего Вещева П.А., по представлению собранию кредиторов в установленный законом срок (не реже чем один раз в месяц) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информацию, имеющиеся в материалах настоящего арбитражного дела не имеется.

При данных обстоятельствах, арбитражным управляющим Вещевым П.А. нарушены нормы Федерального закона № 127-ФЗ, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам о привлечении арбитражного управляющего Вещева П.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции указал на ненадлежащее извещение заинтересованного лица о месте и времени составления протокола об административном правноарушении.

Данный вывод арбитражного суда первой инстанции является ошибочным в силу следующего.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении гарантий защиты, предоставленных последнему КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 13.10.2008 составлен без участия арбитражного управляющего Вещева П.А., а также его представителя.

В пункте 10 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду следует выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 2 этого же Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случаях, не терпящих отлагательства, допускается извещение или вызов лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Имеющиеся в материалах настоящего арбитражного дела документы свидетельствуют, что по результатам рассмотрения информации о совершении конкурсным управляющим Вещевым П.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административный орган направил Вещеву П.А. определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования по адресу: г. Тюмень, ул. Станкостроителей, 1, офис 305А, в котором предложило последнему явиться 13.10.2008 в 14:00 в УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам для дачи объяснений. Уведомление получено 26.09.2008 по доверенности Марковой, о чем свидетельствует копия уведомления о вручении (л.д. 18).

25.09.2008 УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам в адрес НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при Торгово-промышленной палате Российской Федерации» направило письмо в котором изложило просьбу об оказании содействия извещения арбитражного управляющего Вещева П.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 19). Дополнительно данное письмо было направлено факсом по телефону 288-718, который принял Карпович А.Ю.

02.10.2008 Федеральная регистрационная службы в письме № 7/3361 (л.д. 21) проинформировала УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам об адресе регистрации Вещеева П.А. (г. Тюмень, ул. Ямская, д.77, кв.45) и о почтовом адресе арбитражного управляющего (г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, д. 56А, кв. 17).

По указанным адресам административный орган направил телеграммы, в которых было указано на необходимость Вещеву П.А. явиться в УФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам 13.10.2008 в 14:00 по адресу: г. Тюмень, ул. Горького, 74, каб.313, для составления протокола