Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2009 по делу n А46-21020/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 января 2009 года

                                                      Дело №   А46-21020/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  15 января 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5934/2008) индивидуального предпринимателя Клюшкиной Веры Юрьевны на решение  Арбитражного суда Омской области от 11.11.2008 по делу №  А46-21020/2008 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению  Омского отдела государственного надзора Сибирского Межрегионального Территориального Управления «Ротехрегулирования» к индивидуальному предпринимателю Клюшкиной Вере Юрьевне о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Клюшкиной Веры Юрьевны – Шкудунова С.Ю.  (предъявлено удостоверение, ордер № 44530 от 14.01.2009); Клюшкин Г.П. (предъявлен паспорт);

от Омского отдела государственного надзора Сибирского Межрегионального Территориального Управления «Ротехрегулирования» – Чурсин А.В.  (предъявлено удостоверение, доверенность № 24 от 11.01.2009 сроком до 31.12.2009);

установил:

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.11.2008 по деду № А46-21020/2008 удовлетворены требования Омского отдела государственного надзора Сибирского Межрегионального Территориального Управления Ростехрегулирования (далее – СМТУ Ростехрегулирования, административный орган) о привлечении индивидуального предпринимателя Клюшкиной Веры Юрьевны (далее – ИП Клюшкина В.Ю., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Предприниматель с привлечением к административной ответственности не согласилась и обжаловала судебный акт в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе ИП Клюшкина В.Ю. указывает на наличие процессуальных нарушений, допущенных административным органом при проведении проверки, а также на неправильную квалификацию совершенного ею правонарушения.

СМТУ Ростехрегулирования в соответствии с представленным отзывом и пояснениями представителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

10.06.2008 на основании распоряжения начальника Омского отдела госнадзора СМТУ Ростехрегулирования Нуждина С.В. № 10-10/85 от 03.10.2008 на территории рынка «Ленинский», в торговой точке ИП Клюшкиной В.Ю., расположенной по адресу: г. Омск, ул. Рождественского, д.6,  была проведена проверка электротехнической продукции на соответствие обязательным требованиям нормативных документов.

На стадии реализации для проведения проверки был отобран образец продукции - удлинитель сетевой У6-693 ШВВП 2х0,75, о чем сотрудником СМТУ Ростехрегулирования в присутствии предпринимателя составлен акт отбора образцов от 06.10.2008. В соответствии с актом отбора образцов на предпринимателя была возложена обязанность представить в срок до 09.10.2008 в испытательную лабораторию ФГУЗ «Иртыш» отобранный образец удлинителя для проведения испытаний на соответствие обязательным требованиям ГОСТ по безопасности.

В установленный срок ИП Клюшкиной В.Ю. не был представлен отобранный образец электротехнической продукции, в связи с чем 10.10.2008 административным органом составлен акт проверки № 85 и 14.10.2008 составлен протокол № 10-63 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Поскольку в силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, протокол № 10-63 от 14.10.2008 и другие материалы по делу об административном правонарушении представлены в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ИП Клюшкиной В.Ю. к административной ответственности.

Решением суда первой инстанции от 11.11.2008 по делу № А46-21020/2008 индивидуальный предприниматель Клюшкина Вера Юрьевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей, без конфискации. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ИП Клюшкиной В.Ю. состава административного правонарушения, выразившегося в уклонении от представления электротехнической продукции, необходимый для осуществления государственного контроля и надзора. Также судом первой инстанции установлено отсутствие процессуальных нарушений со стороны административного органа.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Судебные инстанции надлежащим образом выполнили данные требования процессуального законодательства и установили все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом первой инстанции установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Данный вывод суда является верным.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ ответственности подлежат лица, уклонившиеся от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что в установленный срок на испытание отобранный образец электротехнической продукции не представлен.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ИП Клюшкиной В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Однако, суд апелляционной инстанции находит необоснованным вывод суда первой инстанции о соблюдении административным органом процедуры, предусмотренной КоАП РФ в том числе для составления протокола об административном правонарушении, и считает, что СМТУ Ростехрегулирования допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Как следует из положений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений высших судебных органов составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица (его представителя) является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Из материалов дела следует, что проверка и отбор образцов состоялись 06.10.2008. На предпринимателя возложена обязанность  по представлению отобранного образца на испытание в срок до 09.10.2008.

07.10.2008 (то есть  до истечения срока представления образца продукции на испытание) административным органом в адрес ИП Клюшкиной В.Ю. направлено уведомление о необходимости 10.10.2008 явиться для вручения акта проверки и составления протокола об административном правонарушении.

14.10.2008 должностным лицом СМТУ Ростехрегулирования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства как получения предпринимателем уведомления административного органа о необходимости явиться на составление протокола на 10.10.2008, так и доказательства извещения ИП Клюшкиной В.Ю. о составлении протокола 14.10.2008. Доводов в обоснование обратного представителем административного органа не приведено суду апелляционной инстанции.

Следовательно, протокол составлен в отсутствие предпринимателя, не уведомленного о месте и времени его составления.  

Указанные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя признаются судом апелляционной инстанции существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении указанного лица.

Судом первой инстанции данное обстоятельство не выяснено, чем были нарушены требования части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что в соответствии с частью 1 статьи 270 того же кодекса является основанием для отмены вынесенного судебного акта.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Довод ИП Клюшкиной В.Ю. о неправильной квалификации судом действий (бездействий) предпринимателя, в связи с наличием оснований для квалификации их по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, без конкретизации противоправных действий (бездействий) правонарушителя.

В рассматриваемом же случае событием правонарушения является именно непредставление образцов продукции на исследование необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, которое предусмотрено конкретной нормой