Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2008 по делу n   А70-3399/15-2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 декабря 2008 года

                                                   Дело №   А70-3399/15-2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2008 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тайченачевым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4786/2008) общества с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – ООО «Гармония»; Общество)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.07.2008 по делу № А70-3399/15-2008 (судья Стафеев С.А.), принятое

по заявлению прокурора Казанского района Тюменской области (далее – прокурор)

к ООО «Гармония»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Гармония» − директора Ефанова Е.А., действующего на основании решения участников общества (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 7102 564871, выданным 06.05.2002); Барабанщиковой С.Н. по доверенности от 26.11.2008, действительной до 31.12.2008 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 7101 314017, выданным 09.08.2001);

от прокурора Казанского района Тюменской области – Сафроновой Л.А. (удостоверение № 119677 действительно до 30.01.2011),

установил:

Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Гармония» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.07.2008 требование прокурора удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на нарушение Обществом пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

В апелляционной жалобе ООО «Гармония» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу и пояснение к апелляционной жалобе, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Гармония» обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности (№ 72-02-000041 от 15.11.2007).

В соответствии с распоряжением главного государственного санитарного врача по Бердюжскому, Казанскому, Сладковскому районам от 16.05.2008 № 157 и на основании статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с 16.05.2008 по 19.05.2008 в отношении ООО «Гармония» проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением санитарного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что отсутствуют 22 наименования лекарственных средств.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте по результатам мероприятий по контролю от 16.05.2008.

29.05.2008 по результатам проведенной проверки в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.05.2008 прокурор Казанского района Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.07.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Гармония», исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной части статьи определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее – Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 Положения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать требования статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и правила продажи лекарственных средств, устанавливаемые в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств (далее – Порядок).

Указанный Порядок определяет требования к отпуску лекарственных средств аптечными учреждениями (организациями) независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312 (далее – Приказ № 312).

В пункте 2.1 Порядка определено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Пунктом 2.12 этого Порядка установлено, что рецепты на лекарственные средства с пометкой «statim» (немедленно) обслуживаются в срок, не превышающий один рабочий день с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).

Рецепты на лекарственные средства с пометкой «cito» (срочно) обслуживаются в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).

Рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).

Таким образом, из содержания перечисленных выше правовых норм следует, что положениями Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечным учреждениям вменена обязанность обеспечивать минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а Порядком отпуска лекарственных средств, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, установлен порядок обеспечения лица, обратившегося в аптечное учреждение, лекарственными препаратами.

При данных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неприменении в настоящем случае положений Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, является ошибочным, поскольку, как уже было отмечено выше, данный нормативный акт определяет порядок обеспечения лица, обратившегося в аптечное учреждение, лекарственными средствами.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что в момент проверки у ООО «Гармония» отсутствовали следующие лекарственные средства, необходимые для оказания медицинской помощи: вальпроевая кислота (торговое название депакин), феназипам, галоперидол (торговое название сенорм), дроперидол, клозапин (торговое название азалпетин), рисперидон (торговое название рисполет, рисет), сульпирид (торговое название эглонил), хлорпротиксен (торговое название трускал), амитриптилин (торговое название амиксед), итраконазол (торговое название ирунин), дилтизем (торговое название диазем),глибенкламид (торговое название манинил), пилокарпин, хлорпромазин (торговое название аминазин), имипрамин (торговое название малипрамин), будесонид (торговое название тафен), тианепти (торговое название коаксил), варфарин (торговое название варфарекс), альфузозин (торговое название дальфоз), ипратропия бромид (торговое название атровент).

Перечисленные лекарственные средства отпускаются исключительно по рецепту врача (о чем свидетельствуют приобщенные к материалам настоящего арбитражного дела инструкции по применению вышеуказанных лекарственных препаратов) и входят в состав минимального ассортимента лекарственных средств.

Данное обстоятельство прокурором Казанского района Тюменской области не оспаривается (в пояснениях от 10.11.2008 № 1131 прокурор указывает, что отсутствующие лекарственные средства не относятся к группе лекарственных средств, продаваемых без рецепта врача).

Таким образом, поскольку означенные выше лекарственные препараты входят в минимальный ассортимент лекарственных средств и отпускаются по рецепту врача, то ООО «Гармония», как аптечное учреждение, обязано обеспечить приобретение данных лекарств потребителями по мере поступления рецептов, в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения в аптечное учреждение.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Гармония» обслуживает рецепты в срок, превышающий пять рабочих дней, или не обеспечивает возможность приобретения пациентами лекарств по данным рецептам, прокурором в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для заключения вывода о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Следовательно, государственная пошлина в сумме 50 рублей, уплаченная ООО «Гармония» при подаче апелляционной жалобы платежным поручением № 233 от 07.08.2008, подлежит возврату как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.07.2008 по делу № А70-3399/15-2008 отменить.

В удовлетворении требования прокурора Казанского района Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гармония» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гармония», расположенному по адресу: 627420, Тюменская область, Казанский район, с.Казанское, ул.Северная, д. 39а, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 рублей, уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения № 233 от 07.08.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.А. Сидоренко