Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 по делу n А70-3001/28-2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 ноября 2008 года

                                                              Дело № А70-3001/28-2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2008 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Гладышевой Е.В., Ильницкой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловской Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4357/2008) открытого акционерного общества «Тюменьмежрайгаз» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21 июля 2008 года по делу №  А70-3001/28-2008 (судья Опольская И.А.), принятое по иску открытого акционерного общества «Тюменьмежрайгаз» к государственному лечебно-профилактическому учреждению Тюменской области «Областная больница № 21» о взыскании ущерба в размере 16 048 руб. 54 коп.,

В судебном заседании приняли участие:

от ОАО «Тюменьмежрайгаз»  – представитель не явился,

от государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Областная больница № 21» – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ :

Открытое акционерное общество «Тюменьмежрайгаз» (далее – ОАО «Тюменьмежрайгаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному лечебно-профилактическому учреждению Тюменской области «Областная больница № 21»  (далее – ГЛПУ Тюменской области «Областная больница № 21», больница, ответчик) о взыскании 16 048 руб. 54 коп. ущерба.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2008 по делу № А70-3001/28-2008 в удовлетворении исковых требований ОАО «Тюменьмежрайгаз» отказано.

Возражая против принятого судом решения, ОАО «Тюменьмежрайгаз» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований полностью.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что в результате нарушений медицинскими работниками требований п. 1.3 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан», утверждённой приказом МЗ и МП РФ от 19.10.1994 № 206 и постановлением ФСС РФ от 19.10.1994 № 21, филиалом № 1 ГУ ТРО ФСС РФ не была принята к зачёту сумма в размере 16 048 руб. 54 коп., вследствие чего ОАО «Тюменьмежрайгаз» понесло соответствующие убытки, так как листки нетрудоспособности предъявляются работодателю, им же назначается и выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.

ГЛПУ Тюменской области «Областная больница № 21» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании ст. ст. 156, 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, действие лицензии № 72-01-000217, выданной ответчику в подтверждение права осуществлять экспертизу временной нетрудоспособности, заканчивалось 21.03.2007. Лицензию № 72-01-000245 со сроком действия до 12.04.2012, согласно которой право больницы осуществлять экспертизу временной нетрудоспособности сохранено, ответчик получил 12.04.2007.

ГЛПУ Тюменской области «Областная больница № 21» были выданы листки нетрудоспособности № 6095293 серия ВЖ, № 6094827 серия ВЖ, № 6094798 серия ВЖ, № 3321974 серия ВЕ.

ОАО «Тюменьмежрайгаз» на основании вышеуказанных листков нетрудоспособности произвело денежные выплаты работникам.

Согласно акту № 98с/с от 13.02.2008 документальной выездной проверки страхователя – ОАО «Тюменьмежрайгаз» по обязательному социальному страхованию, проведенной филиалом № 1 Государственного учреждения -Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, были выявлены нарушения при выдаче и продлении указанных листков нетрудоспособности: а именно: в них период освобождения от работы пациентов включал период фактического отсутствия лицензии у медицинского учреждения (с 23.03.2007 по 11.04.2007). В связи с допущенными нарушениями, средства, выплаченные по листкам нетрудоспособности работникам в сумме 16 048 руб. 54 коп., не приняты к зачету за счет средств обязательного социального страхования.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Тюменьмежрайгаз» в арбитражный суд с требованием о взыскании с больницы ущерба в сумме 16 048 руб. 54 коп.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился поводом для подачи истцом апелляционной жалобы.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции учёл следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием указано требование о взыскании ущерба. Основанием иска указано на незаконность действий больницы, выразившихся в выдаче листков нетрудоспособности при отсутствии лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность может осуществляться только при наличии лицензии. Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 499.

В целях исполнения возложенных на него обязанностей Фонд социального страхования (страховщик) вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно п. 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6, единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, предусмотрено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей; ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатели произвели выплаты по листкам нетрудоспособности, не соответствующим установленным требованиям, также предусмотрено пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Любые выплаты должны производиться только на основании правильно оформленных документов.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрено право страховщика (Фонда социального страхования Российской Федерации) не принимать к зачету расходы, если работодатели произвели выплаты по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства.

Но если за Фондом социального страхования Российской Федерации признается право не принимать к зачету суммы средств, произведенных с нарушением законодательства, значит, работодатель также имеет право проверить представленные ему документы.

При начислении пособия по временной нетрудоспособности работодатель мог и не знать, что листок нетрудоспособности выдан с нарушениями. Однако он обязан был проверить законность оформления конкретного листка нетрудоспособности, учитывая правила, установленные пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации

Поскольку истец принял к оплате листки нетрудоспособности, которые выданы не в установленном порядке, то в силу пункта 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет истец.

Акт № 98с/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 13.02.2008 в части не принятия к зачету за счет средств обязательного социального страхования денежных средств, выплаченных по листкам нетрудоспособности работникам в сумме 16 048 руб. 54 коп., истцом в установленном законом порядке не оспорен.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно указал на то, что истец не доказал факта совершения ответчиком противоправных действий, повлекших для ОАО «Тюменьмежрайгаз» возникновение ущерба, вину ответчика, причинную связь между ними.

Кроме того, в подтверждение размера убытков истцом представлен лишь акт № 98с/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 13.02.2008, что даёт суду апелляционной инстанции основание для утверждения о его (размера убытков) не доказанности ОАО «Тюменьмежрайгаз».

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется, а доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание по указанным выше основаниям.

Судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.07.2008 по делу № А70-3001/28-2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. Н. Глухих

Судьи

Д. В. Ильницкая

Е. В. Гладышева