Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу n А46-15012/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 сентября 2008 года

                                              Дело №   А46-15012/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Золотовой Л.А.

судей  Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4001/2008) общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Планета-Югра» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.07.2008 по делу №  А46-15012/2008 (судья Пермяков В.В.), принятое

по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Планета-Югра»

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании представителей: 

от  общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Планета-Югра» –  Масоров В.В. по доверенности от 27.02.2008, действительной до 31.12.2008 (паспорт);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Павловская Т.А. по доверенности от 04.02.2008 № 0113-03/277, действительной 1 год (удостоверение № 52 от 23.08.2007);

УСТАНОВИЛ:

Решением от 21.07.2008 по делу №  А46-15012/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленное Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - ГУ ГСН и ГЭ Омской области, Главное управление) требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Планета-Югра»  (далее – ООО СК «Планета-Югра», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по осуществлению строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул. Успенского - ул. Куйбышева - ул. Степная в Центральном административном округе г. Омска, на срок девяносто суток.

В апелляционной жалобе ООО СК «Планета-Югра» просит решение арбитражного суда отменить, прекратить производство по делу в связи с тем, что вывод суда о виновности ООО СК «Планета-Югра» в совершении административного правонарушения не соответствует обстоятельствам дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, ООО СК «Планета-Югра» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку 07.12.2006 между ООО СК «Планета-Югра» и Некоммерческой организацией «Жилищно-строительный кооператив «НОВАЯ СЛОБОДА» (далее - ЖСК «НОВАЯ СЛОБОДА») был заключен Агентский договор, согласно которому юридические и иные (фактические) действия, направленные на осуществление строительства, возведение многоквартирного жилого дома, имеющего расположение в границах улиц: ул. Успенского – ул. Куйбышева – ул. Степная в Центральном административном округе г. Омска, ООО СК «Планета-Югра» обязуется осуществлять от имени и за счет Кооператива.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО СК «Планета-Югра» поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ ГСН и ГЭ Омской области просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО СК «Планета-Югра» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 02.08.2005 за основным государственным регистрационным номером 1058600016001.

03.07.2008 при осуществлении государственного строительного надзора в Центральном административном округе г. Омска по соблюдению требований градостроительного законодательства ГУ ГСН и ГЭ Омской области выявлен факт ведения ООО СК «Планета-Югра» строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул. Успенского - ул. Куйбышева -ул. Степная в Центральном административном округе г.Омска, без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство.

По данному факту 03.07.2008 главным специалистом отдела государственного строительного надзора по городу Омску Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Андреевой Ю.С. был составлен протокол № 204 об административном правонарушении о наличии в действиях ООО СК «Планета-Югра» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол № 204 о временном запрете деятельности.

На основании указанного протокола ГУ ГСН и ГЭ Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК «Планета-Югра» к административной ответственности.

21.07.2008 Арбитражным судом Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения в данном случае является посягательство на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию, то есть объектов капитального характера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). При этом частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что на момент проверки при осуществлении ООО СК «Планета-Югра» строительства 2-ой очереди жилого дома по адресу: ул. Успенского - ул. Куйбышева - ул. Степная в Центральном административном округе г. Омска, соответствующее разрешение на строительство, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовало.

Таким образом, действия ООО СК «Планета-Югра» охватываются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения относительного того, что общество предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства об осуществлении строительства в установленных случаях на основании разрешения на строительство.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что при должной степени осмотрительности ООО СК «Планета-Югра», зная о существовании обязанности по получению разрешения на строительство, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения обозначенной обязанно­сти путем отказа от строи­тельства 2-ой очереди до момента получения соответствующего разрешения.

Наличие таких действий не доказано ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции. Таким образом, риск неблагоприятных последствий неисполнения требований в области строительства лежит на ООО СК «Планета-Югра».

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о доказанности совершения ООО СК «Планета-Югра» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе ООО СК «Планета-Югра» указывает на то, что ООО СК «Планета-Югра» не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование указанного довода общество ссылается на Агентский договор от 07.12.2006, заключенный между ООО СК «Планета-Югра» и ЖСК «НОВАЯ СЛОБОДА», согласно которому юридические и иные (фактические) действия, направленные на осуществление строительства, возведение многоквартирного жилого дома, имеющего расположение в границах улиц: ул. Успенского – ул. Куйбышева – ул. Степная в Центральном административном округе г. Омска, ООО СК «Планета-Югра» обязуется осуществлять от имени и за счет ЖСК «НОВАЯ СЛОБОДА» (л.д. 36-38).

Указанную позицию ООО СК «Планета-Югра» суд апелляционной инстанции расценивает как несостоятельную и не соответствующую требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации общество обязано было осуществлять строительство на основании утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и при наличии разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только лицо, на котором лежит обязанность получить разрешение на строительство, но и то, которое непосредственно осуществляет строительство, зная, что разрешение на данную стройку не получено в установленном порядке, то есть ООО СК «Планета-Югра», осуществляющее строительно-монтажные работы в отсутствие разрешения на строительство.

Удовлетворив заявленное ГУ ГСН и ГЭ требование о привлечении ООО СК «Планета-Югра» к административной ответственности, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО ООО СК «Планета-Югра» не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.07.2008 по делу № А46-15012/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

Н.А. Шиндлер

О.А. Сидоренко