Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А46-9987/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 марта 2011 года

                                                      Дело №   А46-9987/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1303/2011) индивидуального предпринимателя Вереса Евгения Ивановича на решение Арбитражного суда Омской области от 17.01.2011 по делу №  А46-9987/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Вереса Евгения Ивановича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Омской области, Администрации города Омска, Григорьева Виктора Владимировича, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»,

о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Вереса Евгения Ивановича – Камнева А.А. по доверенности от 06.07.2010 сроком действия 3 года; Верес Р.Е. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности № 254 от 30.12.2010 сроком действия по 31.12.2011;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от  Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Григорьева Виктора Владимировича – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Верес Евгений Иванович (далее – заявитель ИП Верес Е.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее– Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным бездействие Управления Росреестра по Омской области, выразившееся в невнесении в государственный кадастр недвижимости изменений относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039 в соответствии с 15 видом разрешенного использования с момента внесения сведений в кадастр; к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее – ФГУ «ЗКП» по Омской области) об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039 в размере 80 877 240 руб. и внести в государственный кадастр с 01.01.2009 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039 в размере 48 780 руб., определенную на основании среднего удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земли по 15 виду разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:12 01 02 в размере 2,71 руб., утвержденного постановлением правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 5:36».

Решением от 17.01.2011 по делу №  А46-9987/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ИП Вереса Е.И., при этом суд первой инстанции, констатировав неподтвержденность заявителем изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039, исходил из отсутствия оснований полагать, что документы, на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о спорном земельном участке, содержат недостоверные сведения.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оценка наличия (отсутствия) ошибки в отчете № 05-09/02, подготовленном Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», в отрыве от оценки соответствующих действий государственных органов при выполнении функции по проведению государственной кадастровой оценки земель невозможна. Как указал суд первой инстанции, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, при этом названное постановление в части утверждения кадастровой стоимости не было признано недействующим  в установленном законом порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Верес Е.И. обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы предприниматель указывает на неверное определение Управлением Росреестра по Омской области вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039, а следовательно, и кадастровой стоимости названного участка.

Податель жалобы считает, что при формировании перечня земельных участков и определении вида разрешенного использования для целей государственной кадастровой оценки Управлению Росреестра по Омской необходимо было исходить из того, что спорный земельный участок фактически используется предпринимателем для сельскохозяйственного производства и относится к 15 группе вида разрешенного использования, следовательно, кадастровая стоимость земельного участка предпринимателя в размере 80 877 240 руб., содержащаяся в государственном кадастре недвижимости является недостоверной, так как рассчитана в соответствии с 9 видом развешенного  использования этого участка.

Податель апелляционной жалобы также полагает, что анализ информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 позволяет сделать вывод о том, что отчет независимого оценщика может быть оспорен в самостоятельном порядке только до возникновения правоотношений, для целей которых проводилась оценка. Во всех иных случаях оспаривается непосредственно правоотношение, в котором использованы результаты оценки, в нашем случае - это государственный кадастр недвижимости. Отчет независимого оценщика становится исключительно доказательством: либо достоверности, правильности оспариваемого правоотношения, либо его недостоверности.

Податель жалобы указал, что оспаривает  не утвержденный постановлением  Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П размер кадастровой стоимости  (в стоимостном выражении), а сведения, послужившие основанием для  его исчисления – неправильно установленный вид разрешенного использования. Перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории населенных пунктов такой вид  как «производственные цели» не содержит. Вместе с тем  разведение свиней в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК-034-2007 (КПЕС-2007) от 22.11.2007 № 329-СТ относится к сельскохозяйственной деятельности.

Правительство Омской области в соответствии с письменным отзывом на апелляционной жалобу считает решение Арбитражного суда Омской области от 17.01.2010 по делу № А46-9987/2010 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ФГУ «ЗКП» по Омской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Администрация города Омска, Григорьев Виктор Владимирович отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управление Росреестра по Омской области возвратил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

До начала судебного заседания от Правительства Омской области и ФГУ «ЗКП» по Омской области поступили письменные ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Администрации города Омска, Григорьева Виктора Владимировича надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не заявивших ходатайств об его отложении.

Апелляционная жалоба в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие указанных представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителей предпринимателя и Управления Росреестра по Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ИП Вересу Е.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039, площадью 18000+34,0 кв.м, предоставленный для производственных целей, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: в 150 м. северо-восточнее относительно здания лабораторного корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, поселок Биофабрика, на котором расположены следующие объекты недвижимости: свинарник № 1, свинарник № 2, свинарник № 3, свинарник № 4, свинарник № 5, свинарник № 6, прогонная галерея и помещения холодильника.

Право собственности на указанный земельный участок возникло у заявителя на основании соглашения о выделе долей в натуре и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2007 серии 55 АВ № 399795.

Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования «город Омск».

По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» был составлен Отчет № 05-09/02, в котором содержатся, в том числе, значения факторов стоимости земельных участков по 9 виду разрешенного использования, включая земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 55:36:12 01 02 в котором расположен земельный участок 55:36:12 01 02:2039.

Кадастровая стоимость означенного земельного участка составляет 80 877 240 руб, которая определена исходя из 9 вида разрешенного использования (для производственных целей).

На основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039, а также о кадастровой стоимости названного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Полгая, что земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, предприниматель Е.И. Верес 07.06.2010 обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039. По мнению предпринимателя, кадастровую стоимость следовало рассчитать исходя из 15 вида разрешенного использования.

Письмом от 06.07.2010 № 52/21600 Управление Росреестра по Омской области уведомило предпринимателя об отсутствии в сведениях государственного кадастра недвижимости кадастровой ошибки.

Полгая, что бездействие Управления Росреестра по Омской области, выразившееся в невнесении в государственный кадастр недвижимости изменений относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:2039 в соответствии с 15 видом разрешенного использования с момента внесения сведений в кадастр, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы ИП Вереса  Е.И., последний обратился в арбитражный суд с названными выше требованиями.

17.01.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, правовая позиция ИП Вереса Е.И.  основана  на том, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной исходя из неверно определенного вида разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 данной статьи государственным кадастровым