Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А70-10038/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2011 года

Дело № А70-10038/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-491/2011) общества с ограниченной ответственностью «ИВА» (ИНН 7202103795, ОГРН 1027200879463) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.12.2010 по делу № А70-10038/2010 (судья Макаров С.Л.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ива»

к муниципальному учреждению «Муниципальные закупки г. Тюмени» Администрации города Тюмени

3-и лица: Департамент по транспорту и связи Администрации города Тюмени, общество с ограниченной ответственностью «Курганстройсервис»

о признании недействительными: протоколов заседания аукционной комиссии № 1/230/10-оа, № 1/232/10-оа; решений от 01.09.2010 № 1418, № 1419 в части; результата открытого аукциона № 230/10-ао от 06.09.2010, результата открытого аукциона № 232/10-ао от 06.09.2010

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ива» – Карпов А.А. по доверенности от 01.09.2010 сроком действия на 3 года;

от Муниципального учреждения «Муниципальные закупки города Тюмени» Администрации города Тюмени – не явился (извещено надлежащим образом);

от Департамента по транспорту и связи Администрации города Тюмени – не явился (извещен надлежащим;

от общества с ограниченной ответственностью «Курганстройсервис» – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ива» (далее по тексту – ООО «ИВА», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к муниципальному учреждению «Муниципальные закупки г.Тюмени» Администрации города Тюмени (далее по тексту – МУ «Муниципальные закупки г.Тюмени», заинтересованное лицо) о признании недействительными:

- протокола № 1/230/10-оа заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ – Выполнение работ по прокладке местных воздушных (надземных ) и кабельных (подземных ) телефонных линий включая вспомогательные работы на территории пос.РТС города Тюмени в части отказа к допуску на участие в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «ИВА»;

- решения МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» Администрации города Тюмени от 01.09.2010 № 1418 в части отказа в допуске на участие в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «ИВА»;

- результата открытого аукциона от 06.09.2010 № 230/10-ао «На размещение муниципального заказа на выполнение работ прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных ( подземных ) телефонных линий включая вспомогательные работы на территории пос. РТС города Тюмени».

Также ООО «Ива» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к МУ «Муниципальные закупки г.Тюмени» Администрации города Тюмени о признании недействительными:

- протокола № 1/232/10-оа заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ в части отказа к допуску на участие в открытом аукционе участнику размещения заказа ООО «ИВА»;

- решения МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» Администрации города Тюмени от 01.09.2010 № 1419 в части отказа в допуске на участие в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «ИВА»;

- результата открытого аукциона от 06.09.2010 № 232/10-ао «На размещение муниципального заказа на выполнение работ прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных ( подземных) телефонных линий включая вспомогательные работы на территории пос. ДОК «Красный октябрь» города Тюмени».

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.11.2010 дела объединены в одно производство.

Решением от 01.12.2010 по делу № А70-10038/2010 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

ООО «ИВА», не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

16.07.2010 МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» издан приказ № 582 о проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ, которому присвоен регистрационный номер 230/10-оа.

04.08.2010 Директором МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» утверждена документация об открытом аукционе на выполнение строительных работ № 230/10-оа, Разделом 2 «Техническое задание аукциона» указано, что его предметом является выполнение строительных работ по прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных (подземных) телефонных линий, включая вспомогательные работы на территории пос.РТС города Тюмени. Начальная (максимальная) цена контракта 4 361 429 рублей 81 копейка.

Подпунктом 9 пункта 14 раздела 2 установлено, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.

01.09.2010 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ, о чем составлен Протокол № 1/230/10-оа. Пунктом 6.2. Протокола отказано в допуске к участию в аукционе нескольким участникам размещения заказа, в том числе и ООО «ИВА».

Причиной отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ИВА» послужило то, что в составе тома заявки участника в представленной копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ, наличие которых необходимо для выполнения обязательство по контракту. В частности отсутствуют: монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит поясов, панелей стен и перегородок.

06.09.2010 состоялся аукцион на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ по прокладке местных воздушных ( надземных ) и кабельных (подземных ) телефонных линий, включая вспомогательные работы на территории пос.РТС города Тюмени, о чем составлен Протокол № 2/230/ 10-оа. Победителем аукциона признано ООО «Курганстройсервис».

16.07.2010 МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» издан приказ № 585 о проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ, которому присвоен регистрационный номер 232/10-оа.

04.08.2010 Директором МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» утверждена документация об открытом аукционе на выполнение строительных работ № 232/10-оа, Разделом 2 «Техническое задание аукциона» указано, что его предметом является выполнение общестроительных работ по прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных (подземных) телефонных линий, включая вспомогательные работы на территории пос.ДОК «Красный октябрь» города Тюмени. Начальная (максимальная) цена контракта 6 785 983 рубля 14 копеек.

Подпунктом 9 пункта 14 раздела 2 установлено, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.

01.09.2010 состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на размещение муниципального заказа на выполнение строительных работ, о чем составлен Протокол № 1/232/10-оа. Пунктом 6.2. Протокола отказано в допуске к участию в аукционе нескольким участникам размещения заказа, в том числе и ООО «ИВА».

Причиной отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ИВА» послужило то, что в составе тома заявки участника в представленной копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ, наличие которых необходимо для выполнения обязательство по контракту. В частности отсутствуют: монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит поясов, панелей стен и перегородок. Устройство оснований автомобильных дорог.

06.09.2010 состоялся аукцион на размещение муниципального заказа на выполнение общестроительных работ по прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных (подземных) телефонных линий, включая вспомогательные работы на территории пос.ДОК «Красный октябрь» города Тюмени, о чем составлен Протокол № 2/232/10-оа. Победителем аукциона признано ООО «Курганстройсервис».

ООО «ИВА», полагая, что проколы заседания аукционной комиссии № 1/230/10-оа, № 1/232/10-оа, решения от 01.09.2010 № 1418 и № 1419 в части отказа к допуску на участие в аукционе ООО «ИВА», результата открытых аукционов от 06.09.2010 № 230/10-ао и № 232/10-ао, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требовании, суд первой инстанции исходил из того, причины отказа ООО «ИВА» в допуске к участию в аукционах 230/10-оа и 232/10-оа, а именно то, что в составе заявок участника в представленной копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ, наличие которых необходимо для выполнения обязательство по контракту (в частности отсутствуют: монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит поясов, панелей стен и перегородок) являются правомерными.

Предметом аукционов № 230/10-оа и № 232/10-оа являлось выполнение работ по прокладке местных воздушных (надземных) и кабельных (подземных) телефонных линий, включая вспомогательные работы на территории поселков РТС и ДОК «Красный октябрь» города Тюмени. Выполнение контрактов победителем аукциона, предполагало выполнение работ по устройству железобетонных колодцев, устанавливаемых на проезжей и пешеходной части, установку приставок железобетонных к опорам, что следует из локальных сметных расчетов. Однако, в представленном Обществом для участия в аукционах свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № ТО- А-000254 от 21.12.2009 отсутствуют работы с кодом 4520211 Установка железобетонных фундаментов под колонны, рамы, опоры; в отношении надземных работ отсутствуют работы 4520212 Установка железобетонных колонн, рам, ригелей, ферм, колонн, капителей, рам, стоек и штанг балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок, 4520213 Установка перемычек, 4520214 Установка стропильных балок и ферм.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что на момент вынесения аукционной комиссией решений об отказе в допуске ООО «ИВА» к участию в аукционах и на момент проведения аукционов свидетельство о допуске к отдельным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленное Обществом, являлось действующим. Перечень видов работ по приказу № 624 является изменением наименования тех же видов работ, которые указаны в свидетельстве, предоставленном Обществом.

Кроме того, Общество считает, что виды работ, отсутствие которых явилось основанием для отказа Обществу в допуске к участию в аукционах (монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит поясов, панелей стен и перегородок) отсутствовали в документации к аукциону.

МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» в соответствии с представленным суд апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заинтересованное лицо указывает на то, что с 01.07.2010 в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Минрегион России согласно письму от 15.06.2010 № 24099-РП/О8 рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне по Приказу № 624 только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые СРО. В свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приложенном ООО «ИВА» к заявкам на участие в аукционе, отсутствуют необходимые виды работ: монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит поясов, панелей стен и перегородок.

Доводы Общества о том, что в документации к открытому аукциону отсутствовали виды работ, которые послужили основанием для отказа в участии в открытых аукционах, заинтересованное лицо считает несостоятельным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

МУ «Муниципальные закупки города Тюмени» и третьи лиц, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «ИВА»