Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А46-13151/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 марта 2011 года

                                                      Дело №   А46-13151/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-448/2011) общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» (далее – ООО «Меркурий», заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2010 по делу № А46-13151/2010 (судья Хвостунцев А.М.), принятое

по заявлению Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор Омской области, заявитель)

к ООО «Меркурий»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Меркурий» – Шелеховой М.В. (по доверенности от 18.11.2010 сроком действия 1 год, личность удостоверена паспортом);

от Госжилстройнадзора Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

Госжилстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 276 от 18.10.2010.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 03.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что ООО «Меркурий» не представило в установленные предписанием № 06/1-06/46 от 24.06.2010 сроки заключение государственной экспертизы и не представило доказательств, подтверждающих невозможность устранения указанного нарушения.

В связи с этим суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Меркурий» вины в невыполнении в срок предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор, а, следовательно, факта совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В качестве административного наказания ООО «Меркурий» было назначено приостановление деятельности Общества по строительству объекта, на котором выявлены нарушения, на срок сорок пять суток.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Меркурий» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой Арбитражный апелляционный суд. Податель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных Госжилстройнадзором Омской области требований.

ООО «Меркурий» полагает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо указывает, что для исполнения предписания № 06/1-06/46 от 24.06.2010 оно обратилось в Госжилстройнадзор Омской области с заявлением на проведение государственной экспертизы. На основании этого ООО «Меркурий» считает, что названное предписание исполнено в момент предоставления данного заявления.

До начала судебного заседания от Госжилстройнадзора Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с документами, свидетельствующими о направлении указанного отзыва лицам, участвующим в деле.

Заявитель полагает, что ООО «Меркурий» не известило в срок до 27.09.2010 Госжилстройнадзор Омской области об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 24.06.2010.

По мнению Госжилстройнадзора Омской области, заинтересованным лицом были изменены технические решения на проверяемом объекте, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства и не соответствуют первоначально запроектированным конструкциям, в связи с чем, необходимо прохождение государственной экспертизы проектной документации.

Поскольку данная экспертиза не была проведена в установленный срок, Госжилстройнадзор Омской области усматривает основания для привлечения ООО «Меркурий» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя явившейся стороны, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

24.06.2010 Госжилстройнадзор Омской области провел проверку соблюдения градостроительного законодательства при строительстве ООО «Меркурий» многоэтажного гаражного комплекса со встроенными торгово-офисными помещениями по улице Красных Зорь – улице 8-я Линия в ЦАО г. Омска. Причиной проведения проверки послужили обращения Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 06.06.29010 № МСЖК-3721, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 10.06.2010 №09/5724.

По результатам проверки было установлено, что строительство осуществляется без государственной экспертизы проектной документации, что является нарушением требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.

Конструктивным решением зданий и сооружений, возводимых в конструкциях серии 1.020-1/87, является использование сборного железобетонного каркаса (колонн, ригелей, плит перекрытия). Особенностью сборного железобетонного каркаса серии 1.020-1/87 является совместная работа жестких дисков перекрытий и вертикальных жесткостных устоев, в качестве которых используются связевые и диафрагменные блоки.

Фактически каркасы подземного и 1-го надземного этажей многоэтажного гаражного комплекса со встроенными торгово-офисными помещениями выполнены из монолитных железобетонных конструкций (колонны, балки, перекрытия), что не соответствует конструкциям серии 1.02.-1/87.

В связи с изменением технических решений, влияющих на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, и несоответствия каркасов конструкциям серии 1.02.-1/87, проверяющими был сделан вывод о необходимости прохождения государственной экспертизы проектной документации.

По результатам проверки заявителем был составлен акт №06/1-08/204 от 24.06.2010 (л.д. 22-24). Предписанием №06/1-06/46 от 24.06.2010 ООО «Меркурий» было предложено уведомить об устранениях выявленных нарушений в срок до 27.09.2010 года (л.д. 21).

30.09.2010 заявителем проведена проверка устранения замечаний ООО «Меркурий», выявленных 24.06.2010, в ходе которой установлено, что указанные выше нарушения устранены не были.

В связи с данным обстоятельством главным специалистом отдела государственного строительного надзора по северной зоне Омской области управления государственного строительного надзора Поляковым Е.В. был составлен протокол от 18.10.2010 № 276 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 10-12).

На основании указанного протокола Госжилстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Меркурий» к административной ответственности (л.д. 6-8).

03.12.2010 Арбитражным судом первой инстанции принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на ее территории государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, является названное Управление (Госжилстройнадзор).

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с указанной нормой Госжилстройнадзором Омской области было вынесено и выдано ООО «Меркурий» предписание № 06/1-06/46 (л.д. 21) об устранении нарушений в отношении объекта капитального строительства (многоэтажного гаражного комплекса со встроенными торгово-офисными помещениями). ООО «Меркурий» было предписано в срок до 27.09.2010 представить в Госжилстройнадзор Омской области положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

При проведении проверки 30.09.2010 установлено, что строительство гаражного комплекса осуществляется без государственной экспертизы проектной документации, что свидетельствует о невыполнении требований предписания № 06/1-06/46 от 24.06.2010.

Довод ООО «Меркурий» об исполнении предписания от 24.06.2010 со ссылкой на обращение с заявлением на проведение государственной экспертизы 16.09.2010 суд апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения в Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145.

Пунктом 28 названного Положения предусмотрено, что проведение государственной экспертизы начинается после представления заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экспертизы в соответствии с договором, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения государственной экспертизы.

При этом из материалов дела следует, что имело место лишь выполнение первой стадии получения заключения государственной экспертизы (представление необходимых документов). В то же время, исходя из смысла предписания № 06/1-06/46 от 24.06.2010, представлению в уполномоченный орган в срок до 27.09.2010 подлежало готовое заключение государственной экспертизы проектной документации.

Тем самым заинтересованным лицом в установленный срок процедура получения положительного заключения государственной экспертизы не была доведена до конца, доказательств вынесения Госжилстройнадзором Омской области положительного заключения представлено в суд не было.

При данных обстоятельствах строительство гаражного комплекса не могло продолжаться до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции было принято законное и обоснованное решение об административном приостановлении деятельности ООО «Меркурий» по строительству объекта капитального строительства – многоэтажного гаражного комплекса со встроенными торгово-офисными помещениями по улице Красных Зорь – улице 8-я Линия в ЦАО г. Омска на срок 45 суток.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой Арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2010 по делу № А46-13151/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков