Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 по делу n А46-13183/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 марта 2008 года

Дело № А46-13183/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-525/2008) общества с ограниченной ответственностью «Интегрум» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2007 по делу № А46-13183/2007 (судья Стрелкова Г.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интегрум»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области

о признании незаконным действия

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Интегрум» – Кипервар Т.О. по доверенности от 07.12.2007 сроком действия 1 год;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области – Чикалина Е.В. по доверенности от 10.01.2008 № 03-02 сроком действия до 31.12.2008; Семененко Т.Г. по доверенности от 15.01.2008 сроком действия до 31.12.2008;

УСТАНОВИЛ:

Решением от 27.12.2007 по делу № А46-13183/2007 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Интегрум» (далее по тексту – ООО «Интегрум», Общество) о признании незаконным действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (далее по тексту – Межрайонная ИФНС РФ № 12 по Омской области, налоговый орган), выраженного в отказе выдать документы, подтверждающие государственную регистрацию ООО «Интегрум», представителю по доверенности.

В обоснование решения суд первой инстанции указал на то, что Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает, что выдача документов о государственной регистрации юридического лица при его создании может осуществляться только тому лицу, который вправе выступать при этом заявителем. Поскольку заявителем о регистрации ООО «Интегрум» в качестве юридического лица выступал его единственный учредитель – Конышев Алексей Константинович, то налоговый орган обязан был в срок до 19.10.2007 выдать документы о государственной регистрации данному лицу.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в прежней редакции содержал положение о том, что заявителями могут являться и иные лица, действующие на основании доверенности, однако, в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ данные лица заявителями уже являться не вправе.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с неправильным применением судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество полагает, что в силу норм действующего законодательства, заявление о государственной регистрации, представляемое в регистрирующий орган, не вправе подписывать лицо, которое действует по доверенности и не является уполномоченным лицом в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», однако, подать такие документы в регистрирующий орган, как и получить, вправе любое лицо при наличии у него доверенности от заявителя.

Также Общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что в результате незаконного действия налогового органа, выразившегося в невыдаче свидетельства о государственной регистрации ООО «Интергум», Общество не могло открыть расчетный счет, заключать договоры и вести хозяйственную деятельность в течение продолжительного времени.

Налоговый орган в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, ссылаясь также на то, что пункт 3 статьи 11 и пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривают выдачу документов только заявителю, а не лицу, действующему на основании доверенности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель налогового органа поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

11.10.2007 Конышевым Алексеем Константиновичем в Межрайонную ИФНС РФ № 12 по Омской области было подано заявление о государственной регистрации ООО «Интегрум» в качестве юридического лица, о чем была выдана расписка в получении документов по форме №Р11001.

19.10.2007 Конышевым Алексеем Константиновичем было подано в регистрирующий орган заявление, содержащее просьбу выдать документы о государственной регистрации ООО «Интергум» его представителю на основании выданной, нотариально заверенной доверенности – Суворовой Екатерине Викторовне.

Налоговый орган в выдаче документов представителю по доверенности отказал, направив их 19.10.2007 посредством почтового отправления.

ООО «Интегрум», считая, что действие налогового органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества было отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона № 129-ФЗ определяет государственную регистрацию юридических лиц как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом перечень лиц, которые могут являться заявителями при регистрации юридического лица, закреплен в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, в соответствии с которым заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Как правильно указал суд первой инстанции, пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ в первоначальной редакции предусматривал, что при государственной регистрации юридического лица заявителями могли являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель (учредители) юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; кроме того, заявителем могло являться «иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления».

Федеральным законом от 23.06.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» положение, предоставлявшее возможность выступать в качестве заявителей физическим лицам, действующим на основании доверенности, из статьи 9 было исключено – теперь к «иным лицам» относятся только «лица, действующие на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления».

Однако, Федеральный закон № 129-ФЗ, устанавливая перечень лиц, которые могут являться заявителями при регистрации юридического лица, регламентирует данное положение, прежде всего, применительно к тому, что этот же пункт устанавливает, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее – заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

То есть, подписать заявление при регистрации юридического лица имеет право только уполномоченное лицо – заявитель, которым может являться только лицо, указанное в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ и, соответственно, которым не может являться представитель по доверенности.

Абзац 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ предусматривает, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливает, что регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Таким образом, непосредственно с личностью заявителя связаны обстоятельства подписания заявления для государственной регистрации юридического лица. Направление документов для регистрации и получение документов не связано непосредственно с личностью заявителя.

Абзац 3 статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ предусматривает, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. То есть стороной в правоотношениях является лицо, выдавшее доверенность, но не непосредственно, а через своего представителя.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что право как подавать документы на государственную регистрацию, так и получать документы имеет любое лицо, имеющее доверенность от заявителя, указанного в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что заявителем при государственной регистрации ООО «Интегрум» является его единственный учредитель – Конышев Алексей Константинович, которым и было подано заявление о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица.

19.10.2007 в налоговый орган за получением документов о регистрации Общество обратился представитель Конышева А.К. – Суворова Екатерина Владимировна по доверенности от 15.10.2007, заверенной нотариально.

Таким образом, Суворова Е.В., как представитель заявителя – Конышева А.К., имела право на получение документов о регистрации ООО «Интегрум».

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, действие налогового органа, выраженное в отказе выдать документы, подтверждающие государственную регистрацию ООО «Интегрум», представителю по доверенности, являются незаконными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования Общества – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы относятся на налоговый орган.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2007 по делу № А46-13183/2007 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Интегрум» удовлетворить. Признать незаконным действие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, выраженное в отказе выдать документы, подтверждающие государственную регистрацию общества с ограниченной ответственностью «Интегрум», представителю заявителя по доверенности, как не соответствующее пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интегрум», ОГРН 1075543003381, ИНН 5501201324, находящегося по адресу: город Омск, ул. Пригородная, дом 10, кор.2, 3 000 рублей расходов по государственной пошлине, из которых 2 000 руб. – за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 1 000 рублей – за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.Ю. Рыжиков