Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу n А46-7710/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 января 2011 года

                                                   Дело №   А46-7710/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9903/2010) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.10.2010 по делу №  А46-7710/2010 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска к открытому акционерному обществу «Сладонеж» о взыскании 197 руб. 60 коп.,

при участии в судебном заседании  представителей:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска - не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Сладонеж» - Ищенко Ю.В., предъявлен паспорт, по доверенности от 11.01.2011 сроком действия 1 год; Чернакова И.А., предъявлен паспорт, по  доверенности от 11.08.2010 сроком действия  1 год;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном административном округе г. Омска (далее по тексту -  Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Сладонеж» (далее по тексту -  ОАО «Сладонеж», Общество, заинтересованное лицо) штрафа в сумме 197 руб. 60 коп., начисленного  за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.10.2010 по делу № А46-7710/52010 в удовлетворении требований, заявленных Пенсионным фондом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что Пенсионный фонд не доказал наличие оснований для привлечения Общества к ответственности за представление неполных или недостоверных сведений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, так как ошибка, допущенная Обществом  при исчислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2008 года Обществом была выявлена самостоятельно до того момента, когда об этом стало известно Пенсионному фонду и  на дату составления акта № 2 от 14.01.2010 у Общества отсутствовала недоимка по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем, основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отсутствуют.

Не согласившись  с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 11.10.2010 по делу № А46-7710/52010 отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указал, что Обществом за 2008 год были представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, что и послужило основанием для  привлечения Общества к ответственности предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». При этом, в жалобе Пенсионный фонд указал, что в данном случае не может идти речь об исправлении ошибки со стороны Общества, так как при получении корректирующих сведений в декабре 2009 года за 2008 год Пенсионный фонд установил факт представления Обществом неполных и недостоверных сведений.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу указало, что решение суда первой  инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. Общество, ссылаясь на положения статьи  81 Налогового кодекса Российской Федерации, указывает, что самостоятельно обнаружило ошибку в представленных в феврале 2009 года данных по индивидуальным сведениям и ошибка была устранена путем подачи уточненной декларации по страховым взносам за 2008 год в связи с чем, 26.12.2009 Общество направило в Пенсионный фонд корректирующие индивидуальные сведения персонифицированного учета.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Пенсионный фонд,  надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  заявителя, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции,  изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  проверив в порядке статей   266,   268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит оснований для его отмены,   исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24.02.2009 ОАО «Сладонеж» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту -  Закон № 27-ФЗ)  представило в Пенсионный фонд индивидуальные сведения персонифицированного учета посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с указаниями Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» Пенсионным  фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой 24.02.2009 в адрес ОАО «Сладонеж» было направлено уведомление об обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки и необходимости их устранения.

27.02.2009 ОАО «Сладонеж» представило в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения персонифицированного учета, которые согласно протоколу от 27.02.2009, переданному по телекоммуникационным каналам связи, были приняты органом пенсионного фонда к обработке.

26.12.2009 ОАО «Сладонеж», обнаружив ошибку в представленных в феврале 2009 года  данных по индивидуальным сведениям, направило в Пенсионный фонд корректирующие индивидуальные сведения персонифицированного учета.

В связи с чем, специалистами Управления была проведена камеральная проверка своевременности представления обществом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки был составлен акт № 2 от 14.01.2010, в котором зафиксирован факт предоставления Обществом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании указанного акта начальником Управления вынесено решение № 2 от 29.01.2010 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений за 2008 года  в виде взыскания штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ, в сумме 197 руб. 60 коп.

В соответствии со статьей 104 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу требованием № 3 от 29.01.2010 было предложено уплатить начисленный штраф в добровольном порядке в срок до 08.02.2010.

Поскольку добровольно штраф уплачен не был, Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Как было указано выше, суд первой инстанции требования Пенсионного фонда признал необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Исследовав  порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных тербований. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Часть 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ вменяет в обязанность страхователю представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Для обязательного пенсионного страхования таковым является Закон № 167-ФЗ, статья 6 которого к числу страхователей относит лиц, выступающих в роли работодателей.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта, в орган ПФ РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховых взносах и страховом стаже.

Из анализа статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что срок сдачи сведений персонифицированного учета установлен для страхователей, уплачивающих страховые взносы за своих наемных работников.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона № 27-ФЗ Правительством Российской Федерации  утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Во исполнение положений указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), согласно которой каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы.

Согласно пункту 35 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Согласно пункту 36 Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальные орган уточненные данные.

Из содержания данных пунктов Инструкции следует, что в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки Фонд направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок. При исправлении страхователем в установленный срок обнаруженных территориальным органом Пенсионного фонда ошибок, санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не применяются.

В данном случае, как указывалось ранее, недостоверность сведений была выявлена не заявителем, а страхователем самостоятельно, до представления корректирующих сведений Пенсионный фонд уведомление в адрес Общества с требованием их исправления не направлял.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля