Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу n А46-1390/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2011 года

Дело № А46-1390/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10276/2010) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.10.2010 по делу № А46-1390/2010 (судья Голобородько Н.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата»

о признании незаконными решений от 11.08.2009 и 11.11.2009 и обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» – Семенова А.Л. по доверенности от 21.09.2010 № 03-03/446ОФ сроком действия 1 год;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» – Облогина А.С. (удостоверение № 356 выдано 29.03.2010) по доверенности от 04.08.2010 № 849 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Облогина А.С. (удостоверение № 356 выдано 29.03.2010) по доверенности от 24.11.2010 № 211 сроком действия по 01.03.2011;

установил:

решением от 27.10.2010 по делу № А46-1390/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» города Новосибирска (далее по тексту – ОАО «ТГК № 11», Общество, заявитель) о признании незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области) от 11.08.2009 № 36/09-13634 «О приостановлении осуществления кадастрового учета» и решения от 11.11.2009 № 36/09-19361 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений»; об обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту – ФГУ «Земельная кадастровая палата») внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016; разрешенное использование: для производственных целей; категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено в 560 метрах северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009.

Общество, не согласившись с решением суда, обжаловало его в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТГК № 11» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, местоположение которого установлено в 560 метрах северо-восточнее относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 65. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости разрешенное использование данного земельного участка определено «для производственных целей».

20.07.2009 ОАО «ТГК № 11 » обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, к которому были приложены копия документа, устанавливающего или удостоверяющего вещное право заявителя на объект недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.

11.08.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области было принято решение № 36/09-13634 о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений, мотивированное тем, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. По состоянию на 04.08.2009 в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны, не поступало.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений Обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

После истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, не были устранены, 11.11.2009 Территориальным отделом № 1 Управления Росреестра по Омской области принято решение № 36/09-19361 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений.

ОАО «ТГК № 11», полагая, что указанные действия Управления Роснедвижимости по Омской области не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений от 11.08.2009 № 36/09-13634 и от 11.11.2009 № 36/09-19361 и обязании внести изменения к государственный кадастр недвижимости.

Суд первой инстанции произвел замену в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованного лица – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области его правопреемником – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Омской области); привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку на органы кадастрового учета не возложена обязанность по сбору информации, необходимой для учета изменений, то в случае, если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки, подтверждающая установленное разрешенное использование земельного участка. В данном случае земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 01:3016 расположен в границах территориальной зоны, границы которой не определены надлежащим образом, в государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения о границах данной территориальной зоны; документы, подтверждающие отнесение земельного участка к территориальной зоне П1-288, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений Обществом представлены не были. В связи с непредставлением заявителем необходимых для кадастрового учета документов, Управление обоснованно приостановило осуществление кадастрового учета, а в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, Управление правомерно отказало в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением судом норм материального права, выразившимся в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильном истолковании закона, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Общества, необоснованным является вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления заявителем копии документа, подтверждающего разрешенное использование земельного участка, поскольку сведения о видах разрешенного использования подлежат внесению в кадастр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В данном случае границы территориальных зон определены Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (в частности карта территориального зонирования территории города Омска, являющаяся приложением № 1 к данному акту органа местного самоуправления). При этом сведения о границах территориальных зон и принадлежности земельных участков к той или иной территориальной зоне должны быть переданы заинтересованному лицу не позднее 30.12.2008 и на момент обращения Общества однозначно должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости. Иных документов, подтверждающих установленное разрешенное использование земельного участка Общество не должно предоставлять.

То есть Общество считает, что обладателем информации о территориальных зонах и их границах и, соответственно о возможных видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в этих зонах, является заинтересованное лицо, документальное подтверждение данного факта заявителем не требуется. Более того, Общество не должно и не может располагать подобными документами, поскольку как границы территориальных зон воспроизводятся на дежурных картах и, соответственно, не могут быть доступны каким-либо лицам, кроме органа кадастрового учета.

Кроме того, ОАО «ТГК № 11» считает, что необходимость в предоставлении копии документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка относится лишь к случаям изменения имеющегося вида разрешенного использования на условно разрешенное, в отношении которых законом предусмотрен специальный порядок. В случае же изменения вида разрешенного использования на основной, что имеет место в данном случае, какого-либо специального документа, дополнительного разрешения и согласования не требуется.

Управление Росреестра по Омской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» в соответствии с представленными суду апелляционной инстанции отзывами на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заинтересованные лица поддерживают выводы суда первой инстанции, указывая на то, что поскольку на орган кадастрового учета не возложена обязанность по сбору информации, необходимой для учета изменений, то в случае, если соответствующие сведения не были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете, заполненная декларация об изменении вида разрешенного использования, а также документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «ТГК № 11» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции; представители Управления Росреестра по Омской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» поддержали возражения, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении, решение суда – оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив апелляционную жалобу, отзывы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пунктов 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости (далее по тексту – ГКН) вносятся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений