Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2010 по делу n А81-3912/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 декабря 2010 года

                                                        Дело №   А81-3912/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8743/2010) открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» (далее – ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2010 по делу № А81-3912/2010 (судья Каримов Ф.С.), принятое

по заявлению ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзоа по ЯНАО; заинтересованное лицо, административный орган),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.07.2010 № 179,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от административного органа – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Росприроднадзора по ЯНАО о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания 21.07.2010 № 179, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2010 по делу № А81-3912/2010 в удовлетворении заявления ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтвержден факт совершения ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в период с 01.01.2010 по 22.03.2010 выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников общества, расположенных в г. Салехард в отсутствие специального разрешения.

ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Общество указало, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в период действия разрешения № 52 заявитель заключил договор на оказание услуг по разработке проекта сроком до 31.12.2009, с целью получения нового разрешения на выброс загрязняющих веществ. Поскольку исполнителем срок выдачи проекта неоднократно откладывался, то общество не имело возможности получить новое разрешение в срок до 31.12.2009.

Податель жалобы полагает, что вина ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в совершении правонарушения отсутствует.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечил.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Управлением Росприродназора по ЯНАО проведена плановая выездная проверка по соблюдению ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки зафиксировано совершение ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» расположенных в г. Салехард, в период с 2008 года по 2009 год, осуществлялись на основании разрешения № 52 от 25.01.2008

В 2010 году ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» получено разрешение № 42 от 29.04.2010, действующее с 23.03.2010, а так как срок действия ранее выданного разрешения истек 31.12.2009, соответственно, выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников расположенных в г. Салехард, в период с 01.01.2010 по 22.03.2010 осуществлялись в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно представленному перечню объектов общества, в период с 2007 по 2010 годы в эксплуатации находились следующие объекты ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Салехардское предприятие по ОНП»: АЗС – 3 ед.; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (количество резервуаров – 29 шт.).

В проекте нормативов предельно допустимых выбросов объекты учтены как стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с разделом 1 «Источники выделения загрязняющих веществ» в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Салехардское предприятие по ОНП, от АЗС и резервуаров с топливом осуществляется выброс следующих загрязняющих веществ: смесь углеводородов предельных С1-С5; смесь углеводородов предельных С6-С10; пентилены (Амилены – смесь изомеров); бензол; ксилол; толуол; этилбензол.

Согласно разделу 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года, в результате деятельности ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников расположенных в г. Салехард в 1 квартале 2010 года составил: углеводороды – 1,96 тонны; бензол – 0,049 тонн; ксилол – 0,006 тонн; толуол – 0,046 тонн; этилбензол – 0,001 тонн.

Плата за выбросы вышеуказанных веществ в связи с отсутствием разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялась по сверхлимиту (сумма платы за сверхлимитный выброс от стационарных объектов составила – 235 руб. 12 коп.), что также подтверждается письмом ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» исх. № ВХ-1059 от 07.07.2010.

Таким образом, ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в период с 01.01.2010 по 22.03.2010 производило выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт», расположенных в г. Салехард в отсутствие специального разрешения.

По указанному нарушению Управлением Росприроднадзора по ЯНАО составлен протокол № 173 от 08.07.2010 об административном правонарушении.

На основании протокола и других материалов дела ведущим специалистом- экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора; государственным инспектором по охране природы Баркинхоевым А.Х. вынесено постановление № 179 от 21.07.2010 о привлечении ОАО «НК «Роснефть» -Ямалнефтепродукт» к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

02.09.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а не за сам факт отсутствия специального разрешения.

Исследованные при рассмотрении дела материалы (перечень объектов Общества, в период с 2007 по 2010 годы, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» Салехардское предприятие по ОНП, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года) подтверждают осуществление Обществом выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт», расположенных в г. Салехард.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.199 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Часть 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», содержит аналогичные требования, а именно: выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» было выдано на основании приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу сроком действия по с 01.01.2008 по 31.12.2009, после окончания срока действия разрешения, выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществлялся без соответствующего разрешения.

В период с 01.01.2010 по 22.03.2010 до получения нового разрешения Общество осуществляло выброс загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных в г. Салехард в отсутствие разрешения.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальным и органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Судом первой инстанции установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности Обществом образуется источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения. Разрешение на их выброс своевременно обществом не оформлено, данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что ОАО «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» не предприняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Доводы Общества в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе об отсутствии его вины в совершении данного административного правонарушения, поскольку им предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а не факт отсутствия специального разрешения. Обязанность своевременного оформления разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух возложена на заявителя.

ОАО «НК «Роснефть»