Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А46-4552/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 декабря 2010 года

                                               Дело №   А46-4552/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  09  декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5635/2010, 08АП-5737/2010) Администрации города Омска и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5737/2010) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2010 по делу № А46-4552/2010 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области, при участии третьего лица: Администрации города Омска, о признании решения от 28.01.2010 № 384 в части доначисления авансового платежа по земельному налогу за 2 квартал 2008 года в сумме 4 477 822 руб. и внесения необходимых исправлений в бухгалтерский учет недействительным,

при участии в судебном заседании  представителей:

от Администрации города Омска - не явился, извещен;

            от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области - Золоторева А.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 08юр/00025 от 11.01.2010 сроком действия до 31.12.2010;

от открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» – Гордеев Е.В., предъявлен паспорт, по доверенности  № 172-Д  от 01.12.2010 сроком действия  год; Каныгина Е.Ю., предъявлен паспорт, по доверенности № 179-Д от 09.12.2010 сроком действия до 31.12.2010;

установил:

решением от 10.06.2010 по делу № А46-4552/2010 Арбитражный суд Омской области частично  удовлетворил требования открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омск» (далее по тексту -  ОАО «Газпромнефть-Омск», Общество, заявитель, налогоплательщик) о признании  недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области (далее по тексту -  Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения № 384 от 28.01.2010 в части доначисления земельного налога за 2 квартал  2008 года в сумме 4 477 822  руб. и обязании внести необходимые исправления в бухгалтерский учет, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

 Суд первой инстанции признал недействительным решение Инспекции от 28.01.2010 № 384 в части доначисления авансового платежа по земельному налогу за 2 квартал 2008 года в сумме 3 982 568 руб. и внесения в этой части необходимых исправлений в бухгалтерский учет.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налогоплательщик правомерно рассчитал свои налоговые обязательства по земельному налогу за 2 квартал 2008 года на основании кадастровой стоимости, утвержденной Указом Губернатора Омской области № 110 от 19.06.2003 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области». При этом, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом  1 статьи 5 и пунктом 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации,  указал, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района  55:36» в части утверждения кадастровой стоимости вступило  в законную силу только с 01.01.2009. Учитывая указанное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для доначисления налогоплательщику земельного налога за 2 квартал 2008 года  отсутствовали.

Не согласившись  с указанным судебным актом, налоговый орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2010 по делу № А46-4552/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указала, что решение суда первой инстанции принято  с нарушением норм материального права.

По мнению налогового органа, изложенный в обжалуемом решении подход к трактовке нормативных актов, определяющих порядок вступления в силу постановления Правительства Омской области № 174-П противоречит статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации  и правовой позиции Конституционного суда, изложенной в Определении от 08.04.2003 № 159-О, в соответствии с которыми нормативные правовые акты в сфере налогообложения вступают в законную силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Применение данного правила к Постановлению Правительства Омской области № 174-П означает, что с учетом даты его опубликования 25.12.2007 оно вступает в силу не позднее 26.01.2008.

Также с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции обратилась Администрация города Омска, которая также просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Администрация указала, что   правомерность нахождения в ГКН на 01.01.2008 кадастровых стоимостей земельных участков Общества подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области по делам № А46-10695/2009,  №А46-10773/2009, №А46-10775/2009, №А46-10776/2009.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому  доводы апелляционной жалобы Общество считает несостоятельными,  решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. В отзыве Общество указало, что постановление Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007  могло быть применено лишь с  01.01.2009, согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, в отзыве и дополнениях к отзыву Общество указывает, что решение Инспекции № 384 от 28.01.2010 является  незаконным, так как, во-первых, недоимка по земельному налогу за спорный налоговый период у Общества отсутствует и доначисленный налоговым  органом земельный налог был уплачен налогоплательщиком в бюджет. Во-вторых, Общество считает, что в постановлении Правительства Омской области № 174-П отсутствует кадастровая стоимость земельных участков Общества в размере, применяемом налоговым органом, как и отсутствуют удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков. Как считает Общество, кадастровая стоимость должна определяться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который определяется по  таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного использования.

Определением от 25.08.2010 производство по апелляционной жалобе Инспекции на решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2010 по делу №  А46-4552/2010  было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приостанавливая производство по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции принял во внимание следующее  обстоятельство.

Так, в производстве Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа находилось  дело № А46-16037/2009, принятое по заявлению ООО «Завод ЖБИ-2» к Инспекции о признании недействительным решения.

Определением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа суда от 13.08.2010 кассационная жалоба ООО «Завод ЖБИ-2»  была принята к производству.

Суд апелляционной инстанции  посчитал,  что результат рассмотрения дела №А46-16037/2009 может повлиять на правильность разрешения спора по настоящему делу.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему  делу были устранены, суд апелляционной инстанции  посчитал необходимым возобновить производство по делу №  А46-17753/2009  на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем,  апелляционным судом  08.11.2010 вынесено определение о возобновлении производства по делу и назначении дела к судебному разбирательству, рассмотрение настоящего дела назначено на 09.12.2010.

В судебном заседании, состоявшемся 09.12.2010, представитель Инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной  жалобе,  решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

Представители Общества поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнений к отзыву,  решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, доводы  апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя  в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствии Администрации в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, дополнения  к отзыву,  выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) заявитель является пользователем земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 55:36:07 01 07:0056 (т. 2, л.д. 16); 2) 55:36:04 01 05:3014 (т. 2, л.д. 17); 3) 55:36:17 01 09:1503 (т. 2, л.д. 18); 4) 55:36:08 01 16:0035 (т. 2, л.д. 23); 5) 55:36:16 01 01:0024 (т. 2, л.д. 29); 6) 55:36:04 01 16:0210 (т. 2, л.д. 31); 7) 55:36:04 01 16:0004 (т. 2, л.д. 32); 8) 55:36:20 01 02:0503 (т. 2, л.д. 33); 9) 55:36:00 00 00:0073 (т. 2, л.д. 34); 10) 55:36:13 01 01:0160 (т. 2, л.д. 35); 11) 55:36:03 01  15:0009 (т. 2, л.д. 36); 12) 55:36:03 08 01:0011 (т. 2, л.д. 37); 13) 55:36:12 01 04:0002 (т. 2, л.д. 38); 14) 55:36:19 01 38:0003 (т. 2, л.д. 39); 15) 55:36:15 01 01:0011 (т. 1, л.д. 142); 16) 55:36:14 01 06:0013 (т. 1, л.д. 143); 17) 55:36:07 01 02:0027 (т. 1, л.д. 145); 18) 55:36:11 02 10:0009 (т. 1, л.д. 150); 19) 55:36:06 03 02:0001 (т. 2, л.д. 3); 20) 55:36:04 01 05:0018 (т. 2, л.д. 6); 21) 55:36:11 01 10:0030 (т. 2, л.д. 8); 22) 55:36:04 01 12:0023 (т. 2, л.д. 9); 23) 55:36:04 01 12:0025 (т. 2, л.д. 10); 24) 55:36:13 01 27:0001 (т. 2, л.д. 13); 25) 55:36:03 08 01:0001 (т. 2, л.д. 14); 26) 55:36:11 02 23:0002 (т. 2, л.д. 15), равно как и земельных участков с кадастровыми номерами: 27) 55:36:15 01 03:0005 (т. 2, л.д. 20); 28) 55:36:19 01 40:0319 (т. 2, л.д. 21); 29) 55:36:10 09 02:0019 (т. 2, л.д. 22); 30) 55:36:08 01 16:2017; 31) 55:36:19 01 38:0001 (т. 2, л.д. 25); 32) 55:36:03 01 18:0005 (т. 2, л.д. 26); 33) 55:36:12 03 08:0013 (т. 2, л.д. 27); 34) 55:36:19 01 38:0002 (т. 2, л.д. 28); 35) 55:36:12 03 07:0042 (т. 2, л.д. 30); 36) 55:36:12 01 04:0003 (т. 1, л.д. 140); 37) 55:36:09 02 05:0097 (т. 1, л.д. 141); 38) 55:36:12 03 08:0014 (т. 1, л.д. 144); 39) 55:36:05 03 01:0002 (т. 1, л.д. 147); 40) 55:36:09 03 07:0001 (т. 1, л.д. 148); 41) 55:36:04 01 12:0024 (т. 1, л.д. 149); 42) 55:36:03 01 19:0002 (т. 2, л.д. 1); 43) 55:36:14 01 02:0022 (т. 2, л.д. 2); 44) 55:36:19 02 01:0204 (т. 2, л.д. 4); 45) 55:36:07 01 01:0033 (т. 2, л.д. 5); 46) 55:36:17 01 09:0001 (т. 2, л.д. 7); 47) 55:36:10 09 07:0504 (т. 2, л.д. 11); 48) 55:36:12 03 06:0107 (т. 2, л.д. 12).

27.08.2008 Общество подало в инспекцию налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2008 года, исчислив в нем таковые к уплате исходя из кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее - постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п) по земельным участкам, обозначенным выше.

01.09.2009 налогоплательщик представил в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Омской области уточненный налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2008 года, согласно которому по первым из приведенных выше 26 земельных участков  исчисленные ранее к уплате авансовые платежи были уменьшены ОАО «Газпромнефть-Омск» и исходя из кадастровой стоимости, установленной указом Губернатора Омской области от 19 июня 2003 года № 110, составили: с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0056 - 34637руб. (кадастровая стоимость - 9236566руб.); с кадастровым номером 55:36:04 01 05:3014 - 41649руб. (кадастровая стоимость - 11106276руб.); с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1503 - 13007руб. (кадастровая стоимость – 3468547руб.); с кадастровым номером 55:36:08 01 16:0035 - 69766руб. (кадастровая стоимость – 18604328руб.); с кадастровым номером 55:36:16 01 01:0024 - 25413руб. (кадастровая стоимость – 6776851руб.); с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0210 - 77823руб. (кадастровая стоимость - 20752784руб.); с кадастровым номером 55:36:04 01 16:0004 - 5388руб. (кадастровая стоимость – 4030829руб.); с кадастровым номером 55:36:20 01 02:0503 - 41698руб. (кадастровая стоимость – 11119538руб.); с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0073 - 1360755руб. (кадастровая стоимость – 362867910руб.); с кадастровым номером 55:36:13 01 01:0160 - 392568руб. (кадастровая стоимость – 104684711руб.); с кадастровым номером 55:36:03 01 15:0009 - 183405руб. (кадастровая стоимость – 48908080руб.); с кадастровым номером 55:36:03 08 01:0011 - 171208руб. (кадастровая стоимость – 45655572руб.); с кадастровым номером 55:36:12 01 04:0002 - 572071руб. (кадастровая стоимость – 152552252руб.); с кадастровым номером 55:36:19 01 38:0003 - 103941руб. (кадастровая стоимость – 27717516руб.); с кадастровым номером 55:36:15 01 01:0011 - 42706руб. (кадастровая стоимость – 11388237руб.); с кадастровым номером 55:36:14 01 06:0013 - 89849руб. (кадастровая стоимость – 23959838руб.); с кадастровым номером 55:36:07 01 02:0027 - 78955руб. (кадастровая стоимость – 21054735руб.); с кадастровым номером 55:36:11 02 10:0009 - 31068руб. (кадастровая стоимость