Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А81-3914/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2010 года

                                                       Дело №   А81-3914/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2010 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8741/2010) открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2010 по делу № А81-3914/2010 (судья Каримов Ф.С.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления от 21 июля 2010 года № 180 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть» - Ямалнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании постановления от 21 июля 2010 года № 180 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора, ответчик, административный орган) о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2010 по делу № А81-3914/2010 в удовлетворении заявления ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» о признании незаконным и отмене постановления № 180 от 21 июля 2010 года Управления Росприроднадзора отказано.

Судебный акт мотивирован подтвержденностью материалами дела факта совершения ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в период с 01.01.2010 по 13.05.2010 выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников общества, расположенных в г. Надым в отсутствие специального разрешения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование поданной апелляционной жалобы общество указало, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в период действия разрешения № 45 общество заключило договор на оказание услуг по разработке проекта сроком до 31.12.2009, с целью получения нового разрешения на выброс загрязняющих веществ. Поскольку исполнителем срок выдачи проекта неоднократно откладывался, то общество не имело возможности получить новое разрешение в срок до 31.12.2009. Считает, что вина ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в совершении правонарушения отсутствует.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Управления Росприроднадзора поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела. В отзыве административный орган просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, установил следующие обстоятельства.

Управлением Росприродназора проведена плановая выездная проверка по соблюдению ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки зафиксировано совершение ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» административного правонарушения, выразившегося в осуществлении ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» расположенных в г. Надым, в период с 2008 года по 2009 год, осуществлялись на основании разрешения № 169 от 17.06.2008.

В 2010 году ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» получено разрешение № 71 от 24.05.2010, действующее с 14 мая 2010 года, а так как срок действия ранее выданного разрешения истек 31 декабря 2009 года, соответственно, выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников расположенных в г. Надым, в период с 01.01.2010 по 13.05.2010 осуществлялись в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно представленному перечню объектов общества, в период с 2007 по 2010 годы в эксплуатации находились следующие объекты ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» филиала «Надымское предприятие по ОНП»: АЗС – 1 ед.; площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (количество резервуаров – 35 шт.).

 В проекте нормативов предельно допустимых выбросов объекты учтены как стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с разделом 1 «Источники выделения загрязняющих веществ» в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» филиала «Надымское предприятие по ОНП», от АЗС и резервуаров с топливом осуществляется выброс следующих загрязняющих веществ: углероды предельные C12-C19; смесь углеводородов предельных С1-С5; смесь углеводородов предельных С6-С10; пентилены (Амилены – смесь изомеров); бензол; ксилол; толуол.

Согласно разделу 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года, в результате деятельности ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от источников расположенных в г. Надым в 1 квартале 2010 года составил: углеводороды – 0,572 тонны; бензол – 0,014 тонн; ксилол – 0,002 тонн; толуол – 0,013 тонн.

Плата за выбросы вышеуказанных веществ в связи с отсутствием разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялась по сверхлимиту (сумма платы за сверхлимитный выброс от стационарных объектов составила – 67 руб. 52 коп.), что также подтверждается письмом ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» исх. № ВХ-1059 от 07.07.2010.

Таким образом, «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» в период с 01.01.2010 по 13.05.2010 производило выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт», расположенных в г. Надым в отсутствие специального разрешения.

По указанному нарушению Управлением Росприроднадзора составлен протокол № 174 от 08.07.2010 об административном правонарушении.

На основании протокола и других материалов дела ведущим специалистом- экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора; государственным инспектором по охране природы Баркинхоевым А.Х. вынесено постановление № 180 от 21.07.2010 о привлечении ОАО «НК «Роснефть» -Ямалнефтепродукт» к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, считая данное постановление незаконным, обратилось в суд с заявлением об его отмене.

02.09.2010 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжаловано обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а не за сам факт отсутствия специального разрешения. Исследованные при рассмотрении дела материалы (перечень объектов Общества, в период с 2007 по 2010 годы, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» филиала «Надымское предприятие по ОНП», расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года) подтверждают осуществление обществом выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт», расположенных в г. Надым.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.199 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Часть 4 статьи 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», содержит аналогичные требования, а именно: выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» было выдано на основании приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу сроком действия по с 17 мая 2008 года по 31 декабря 2009 года,  после окончания срока действия разрешения, выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществлялся без соответствующего разрешения.

В период с 01 января 2010 года по 16 мая 2010 года до получения нового разрешения общество осуществляло выброс загрязняющих веществ от стационарных источников, расположенных в г. Надым в отсутствие разрешения.

Постановлением Правительства Российской Федерации 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальным и органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В суде первой инстанции установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности обществом образуется источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ без специального разрешения. Разрешение на их выброс своевременно обществом не оформлено, данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» не предприняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Доводы общества в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе об отсутствии его вины в совершении данного административного правонарушения, поскольку им предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а не факт отсутствия специального разрешения. Обязанность своевременного оформления разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух возложена на заявителя.

ОАО «НК «Роснефть»-Ямалнефтепродукт» ссылается на то обстоятельство, что заблаговременно заключило договор на оказание услуг по разработке проекта сроком до 31.12.2009, с целью получения нового разрешения на выброс загрязняющих веществ. Поскольку исполнителем срок выдачи проекта откладывался, то общество не имело возможности получить новое разрешение в срок до 31.12.2009.

В материалах дела представлен договор № б/н от 30.09.2009 на оказание услуг, из которого следует, что Маскаева Н.В. (исполнитель) обязуется в течение 120 дней с момента подписания договора и предоставления всей необходимой информации и документации разработать проекты нормативов предельно допустимых выбросов