Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу n А81-3045/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 ноября 2010 года

                                                       Дело №   А81-3045/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  10 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7166/2010) открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 по делу № А81-3045/2010 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» к Ямало-Ненецкой таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 № 10506000-50/2010,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

установил:

открытое акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ОАО «ИСК ЯНАО»; Общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне (далее – Таможня; таможенный орган; заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2010 № 10506000-50/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 35 000 руб.;

- признать вменяемое в вину Обществу деяние длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- рассмотреть факт непредставления отчетности по форме ДО-2 о выдаче с СВХ товара – контейнера №ЕКДГ4485720 с содержимым, выпущенного 09.04.2010, Солехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД № 10506020/080410/0000026 от 08.04.2010 в совокупности со всеми тождественными фактами  по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3, невостребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.07.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта наличия в действиях (бездействиях) Общества административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, что выразилось в неисполнении Обществом обязанности по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения; а также вины Общества в его совершении, соблюдения таможенным органом порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, суд первой инстанции не принял доводы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является длящимся.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы считает, что он не должен был представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, не установленные таможенным законодательством, поскольку Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958 (далее – Правила № 958), не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Общество считает, что владелец склада временного хранения обязан соблюдать только условия и требования, установленные ТК РФ.

ОАО «ИСК ЯНАО» отмечает, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 ТК РФ, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Податель жалобы также отмечает, что он обратился с заявлением в таможенный орган с заявлением 29.03.2010 за исх. № 610, в котором уведомил таможню о том, что, начиная с 29.03.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами № 958.

Общество также считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся.

Заявитель ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего спора в порядке апелляционного производства от ОАО «ИСК ЯНАО» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии сопроводительного письма таможни от 02.08.2010 № 05-30/3741; копии приказа таможни от 30.07.2010 № 23 ТК; копии заявления Общества от 29.07.2010 № 1715.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд удовлетворил его в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Таможенный орган в письменном отзыве на апелляционную просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «ИСК ЯНАО», таможенный орган, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От таможенного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое  апелляционный суд счел возможным удовлетворить.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

04.04.2010 на территории СВХ ОАО «Инвестиционно-строительная компания ЯНАО» (далее - СВХ ОАО «ИСК ЯНАО») (свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения № 10506/100015 от 31.07.2009), расположенного по адресу: г.Лабытнанги, район Обского причала, склады обменных узлов и агрегатов (открытая площадка 3«Б») был размещен железнодорожный контейнер №TRLU4485720 со сборным строительным грузом, прибывший 04.04.2010 в адрес филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш.» по транзитной декларации №10102150/220310/0007077. Владельцем СВХ в таможенный орган на вышеуказанную товарную партию не был представлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1.

Железнодорожный контейнер №TRLU4485720 с содержимым:

- изделия столярные из древесины (ДВП) строительного назначения (51 место, вес нетто 1431кг, вес брутто 1473кг);

- мебель из древесины (ДВП), типа используемой в учреждениях, превышающая по высоте 80 см (546 мест, вес нетто 13833 кг, вес брутто 14293 кг);

- матрацы пружинные для спальных кроватей, стеганные, с верхом из смешанной ткани, с синтетическим наполнителем (34 места, вес нетто 690кг, вес брутто 725кг);

- электрическое осветительное/оборудование бытовое (1 место, вес нетто 16кг, вес брутто 24 кг.);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (часть места, вес нетто 12кг, вес брутто 19кг);

-контейнер 40-футовый №TRLU4485720 из черных металлов (1 место, вес нетто 4000кг, вес брутто 4000 кг), был выпущен 09.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 08.04.2010 №10506020/080410/0000026) государственным таможенным инспектором Отдела таможенного оформления и таможенного контроля Салехардского таможенного поста А.Э.Новаковским.

13.04.2010 в ходе осмотра территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 13.04.2010 г. № 005, установлено, что железнодорожный контейнер №TRLU4485720 на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» - отсутствует, при этом владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган отчет о выдаче товарной партии с СВХ по форме ДО-2 представлен не был.

В целях установления даты, времени выдачи, а также лиц выдавших/получивших товарную партию, поступившую по транзитной декларации № 10102150/220310/0007077, и размещенных на СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», 16.04.2010 Салехардским таможенным постом направлены соответствующие запросы в адрес генерального директора ОАО «ИСК ЯНАО» № 23-39/69 и в адрес руководителя проекта филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Туризм Be Тиджарет Аноним Ширкети» №23 -39/70.

19.04.2010 владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» представлен документ отчет о выдаче запрашиваемой товарной партии с СВХ по форме ДО-2 от 10.04.2010 №0000025 (исх.№793 от 19.04.2010). В соответствии с представленным отчетом по форме ДО-2, товары:

- изделия столярные из древесины (ДВП) строительного назначения (51 место, вес нетто 1431кг, вес брутто 1473 кг);

- мебель из древесины (ДВП), типа используемой в учреждениях, превышающая по высоте 80см (546 мест, вес нетто 13833кг, вес брутто 14293 кг);

- матрацы пружинные для спальных кроватей, стеганные, с верхом из смешанной ткани, с синтетическим наполнителем (34 места, вес нетто 690кг, вес брутто 725кг);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (1 место, вес нетто 16кг, вес брутто 24кг);

- электрическое осветительное оборудование бытовое (часть места, вес нетто 12кг, вес брутто 19кг);

- контейнер 40-футовый №TRLU4485720 из черных металлов (1 место, вес нетто 4000 кг, вес брутто 4000 кг), выданы владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» 10.04.2010 в 15.10 часов грузополучателю товара филиалу АК «Ямата Ятырым Иншаат Be Тиджарет А.Ш.».

19.04.2010 филиалом АК «Ямата Ятырым Иншаат Туризм Be Тиджарет Аноним Ширкети», сведения о получении 10.04.2010  вышеуказанного товара подтверждены отчетом по форме ДО2 №0000025 и накладными (исх. №10-000088 от 19.04.2010)

По убеждению административного органа, в соответствии с положениями приказа ГТК России от 03.09.2003 №958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров», владелец СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», при выдаче товаров с СВХ должен был представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Однако, в установленный срок отчетность по форме Д02 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению ответчика, ОАО «ИСК ЯНАО» нарушило требования подпункта 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 ТК РФ, положения Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958.

21.04.2010 года Ямало-Ненецкой таможней в отношении ОАО «ИСК ЯНАО» по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении №10506000-50/2010 по статье 16.15 КоАП РФ.

21.05.2010 в отношении заявителя административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ. Составление протокола осуществлено таможенным органом в отсутствии законного представителя ОАО «ИСК ЯНАО», при этом извещенного об указанном процессуальном действии надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление исх.№12-19/2137 от 04.05.2010 «О составлении протокола», в котором административный орган сообщает генеральному директору ОАО «ИСК ЯНАО» о том, что по окончании административного расследования в 14 часов 00 минут 21.05.2010 года будет составлен административный протокол, полученное последним 06.05.2010 года.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником Ямало-Ненецкой таможни вынесено постановление от 04.06.2010 по делу об административном правонарушении №10506000-50/2010 о привлечении ОАО «ИСК ЯНАО» к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 руб. О совершении указанного процессуального действия законный представитель ОАО «ИСК ЯНАО» также был надлежащим образом уведомлен, о чем свидетельствует направленное в его адрес письмо исх. №12-19/2512 от 24.05.2010 года, полученное предприятием 25.05.2010 года, в котором сообщалось о рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления 04.06.2010 года в 11 часов 30 минут в Ямало-Ненецкой таможни по адресу: г. Салехард, улица Зои Космодемьянской, дом 49.

Полагая, что постановление таможенного органа от 04.06.2010 по делу об административном правонарушении №10506000-50/2010 не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы ОАО «ИСК ЯНАО», последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

26.07.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В силу статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся