Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А46-8889/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 ноября 2010 года

                                  Дело №   А46-8889/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  02 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7847/2010) открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" на решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2010 по делу № А46-8889/2010 (судья Глазков О.В.), по заявлению открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

об отмене постановления № 1764/10 от 29.06.2010

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Сибирьтелеком» – Попатенко Е.В. (паспорт, доверенность № 4-105 от 12.01.2010 сроком действия по 31.12.2010);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Осадчук А.В. (удостоверение, доверенность б/н от 16.09.2010 сроком действия 1 год),

установил:

Решением от 19.08.2010 по делу № А46-8889/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (далее - заявитель, общество, ОАО «Сибирьтелеком») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1764/10 от 29.06.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции по мнению заявителя необоснованно указано на то, что общество является субъектом данных правоотношений, так как данное обстоятельство противоречит агентскому договору, в данном случае услуги оказывал ИП Колокольников М.В.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Сибирьтелеком» поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила отменить решение Арбитражного суда Омской области от 19.08.2010 по делу № А46-8889/2010 и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В связи с поступившим обращением потребителя № Ф-3530-2010 от 30.04.2010 (необоснованное выставление задолженности на услуги связи) 11.05.2010 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Усковым П.А. было издано распоряжение № 1871/вп о проведении в период с 11.05.2010 по 08.06.2010 внеплановой, документальной проверки в отношении ОАО «Сибирьтелеком» с целью обеспечения соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей.

На основании указанного распоряжения сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Омской области 26.05.2010 была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в выставляемых ОАО «Сибирьтелеком» абоненту счетах за услуги телефонной связи в строке «прочие поставщики» отсутствуют данные о суммарной продолжительности телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете) и объем оказания каждой услуги телефонной связи. Тем самым нарушены статьи 1, 10, 12 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» пункты 113, 114, 115 Постановления Правительства Российской Федерации  от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи».

По результатам данной проверки составлен акт проверки № 001871 от 26.05.2010 и протокол об административном правонарушении № 1764/10 от 15.06.2010, на основании которого принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1764/10 от 29.06.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «Сибирьтелеком» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

29.06.2010 Арбитражным судом Омской области  принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав нормы материального права и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда о наличии в действиях ОАО «Сибирьтелеком» состава вменяемого правонарушения, является правильным ввиду следующего.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»  предусмотрено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

В свою очередь отношения связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях регулируются Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

 Согласно пункту 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, и верно установлено судом первой инстанции, что ОАО «Сибирьтелеком» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг телефонной связи.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (далее по тексту - Правила № 310).

Перечень обязательной информации о реализуемой услуге связи, которая подлежит представлению потребителю в процессе исполнения договора, содержится в пунктах 113 - 115 указанных Правил.

В силу пункта 113 Правил № 310 оказания услуг связи счет, выставляемый абоненту за услуги телефонной связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента.

Согласно пункту 114 Правил № 310 счет, выставляемый абоненту за услуги местной телефонной связи, содержит: реквизиты оператора связи; реквизиты абонента; расчетный период, за который выставляется счет; номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже); данные о суммарной продолжительности местных телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете); сумму, предъявляемую к оплате; сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже); дату выставления счета; срок оплаты счета.

При этом, помимо сведений, указанных в пункте 114 настоящих Правил счет, выставляемый абоненту за услуги внутризоновой или (и) междугородной и международной телефонной связи, должен содержать: сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг телефонной связи и каждому абонентскому номеру;  виды оказанных услуг телефонной связи; коды географически определяемых зон нумерации или коды географически не определяемых зон нумерации, в ресурс нумерации которых входят абонентские номера, с которыми состоялись телефонные соединения; дату оказания каждой услуги телефонной связи; объем оказания каждой услуги телефонной связи (пункт 115 Правил № 310).

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32  утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных.

Настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных (пункт 1 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32).

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктом 44 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32, основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных услуг связи по передаче данных.

Исходя из изложенного суд первой инстанции верно пришел к выводу, что счет является средством информирования абонента о денежных обязательствах, а следовательно должен в обязательном порядке содержать информацию позволяющую потребителю определить объем и стоимость оказанных оператором услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как ранее было указано, в ходе проверки административным органом было установлено, что в выставляемых ОАО «Сибирьтелеком» абоненту счетах за услуги телефонной связи в строке «прочие поставщики» отсутствуют данные о суммарной продолжительности телефонных соединений за расчетный период (при повременном учете) и объем оказания каждой услуги телефонной связи.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 001871 от 26.05.2010, протоколом об административном правонарушении № 1764/10 от 15.06.2010, квитанцией об оплате услуги связи, выставленной ОАО «Сибирьтелеком» Филькиной Л.И, письмом ОАО «Сибирьтелеком» от 25.05.2010 исх. № 13-06/3389 о представлении документов, которым общество сообщило, что в счете - квитанции в строке «прочие поставщики» не проставлено количество минут за телефонные соединения, в связи с имеющими место технологическими проблемами  по их выставлению и, что технически этот вопрос будет решен до 01.09.2010.

Поскольку ОАО «Сибирьтелеком» при выставлении в адрес Филькиной Л.И счета не была представлена  необходимая информация о реализуемой услуге связи, а именно информация, позволяющая определить стоимость представляемой услуги, суд первой инстанции правильно указал, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

При этом суд первой апелляционной инстанции признает верной позицию суда первой инстанции в части отклонения довода заявителя о том, что  ОАО «Сибирьтелеком» не может быть надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку представление услуги «Трудоустройство» осуществляется предпринимателем Колокольниковым М.В. на основании агентского договора № 562/9 от 27.04.2009, заключенного последним с ОАО «Сибирьтелеком» и дополнительного соглашения № 1 к договору № 17724 от 29.04.2009 об оказании услуг телефонной связи юридическому лицу, судом не может быть принят во внимание исходя из следующего, который также приведен в апелляционной жалобе.

Согласно пункту 49 Правил № 310, оператор, которым в силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» признается юридическое лицо, оказывающее услуги связи на основании соответствующей лицензии, вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и(или) пользователем. В соответствии с договором, заключенным третьим лицом от имени и за счет оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Таким образом, лицом, ответственным за ненадлежащее исполнение требований, установленных законом, действующим от его имени агентом, является оператор связи