Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А46-8607/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 ноября 2010 года

                                                        Дело №   А46-8607/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  02 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 ноября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рябухиной Н.А.

судей  Гладышевой Е.В., Семеновой Т.П.

при ведении протокола судебного заседания  секретарём Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8452/2010) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу №  А46-8607/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Министерству имущественных отношений  Омской области, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный», Бюджетное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - представитель Карпенко О.А. по доверенности № 06/11331 от 29.12.2009,

от Министерства имущественных отношений  Омской области - представитель Овчаренко С.В. по доверенности № 03/6912 от 07.10.2010,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, ООО «Торговый двор «Восточный», Бюджетного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» - представители не явились,

                                                           установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска 01.07.2010 обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ответчикам: Главному управлению по земельным ресурсам Омской области и Министерству имущественных отношений Омской области, о признании недействительной сделки по передаче в собственность Омской области земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:13, общей площадью 48 224 кв.м, местоположение которого установлено в 500м юго-восточнее относительно трёхэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес:  г. Омск, ул. 5 Северная, 199.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный» (сокращённое наименование - ООО «Торговый двор «Восточный»), бюджетное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (определения суда  от 02.07.2010, от 03.08.2010).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу №  А46-8607/2010  в  удовлетворении  иска отказано.

В обоснование решения суд указал, что сделка по передаче в собственность Омской области земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:13 не заключалась. Передача земельного участка оформлена распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.04.2009 № 1409-р, порядок его оспаривания регламентирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражая против принятого судом решения, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в апелляционной жалобе просит его отменить,  при этом  повторяет доводы,  изложенные  в исковом заявлении.

 Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области  в письменных отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Торговый двор «Восточный», бюджетное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» письменные отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, ООО «Торговый двор «Восточный», бюджетного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области», извещённых надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что сделку по передаче спорного земельного участка ответчик не заключал. Представитель также пояснил, что законность распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.04.2009 № 1409-р оспаривалась Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в рамках дела №А46-4819/2010, в удовлетворении заявления судом отказано; 01.11.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения Восьмым арбитражным апелляционным судом.

 Представитель Министерства имущественных отношений  Омской области высказался согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменные отзывы на неё, выслушав явившихся представителей ответчиков, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.04.2009 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области на основании заявления бюджетного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» вынесено распоряжение № 1409-р (л.д. 12-13) о предоставлении последнему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:13, общей площадью 48 224 кв.м, местоположение которого установлено в 500м юго-восточнее относительно трёхэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 5 Северная, 199, для общественно-деловых целей: часть земельного участка, с учетным кадастровым номером 2, площадью 22 160 кв.м, часть земельного участка, с учетным кадастровым номером 3, площадью 26 064 кв.м, для целей, не связанных со строительством, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, относящегося к категории земель населенных пунктов.

Впоследствии на указанный земельный участок на основании абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.04.2009 № 1409-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске» Министерством имущественных отношений  Омской области оформлено право собственности Омской области.

Полагая, что ответчиками была совершена сделка по распоряжению земельным участком, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлено, что Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в рамках представленных ему полномочий был вынесен ненормативный правовой акт (распоряжение № 1409-р от 20.04.2009), который впоследствии явился основанием для оформления права собственности Омской области на спорный земельный участок.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой  своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В порядке искового производства арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры  (статья 28 АПК РФ).

Дела о признании оспоримой сделки недействительной и применении последствий её недействительности, применении последствий недействительности ничтожной сделки  рассматриваются арбитражным судом в порядке искового производства.

Обращаясь в порядке искового производства с иском о признании недействительной сделки по передаче в собственность Омской области спорного земельного участка,  Департамент имущественных отношений Администрации города Омска как истец в силу  части 1 статьи 65 АПК РФ обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается  в обоснование  своих требований, включая сам факт совершения ответчиками сделки.

Однако доказательств заключения ответчиками сделки в отношении спорного земельного участка истец не представил, ответчики заключение такой сделки отрицают.

Распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.04.2009 №1409-р является ненормативным правовым актом (актом государственного органа).

            Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, осуществляется в рамках производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (глава 24 АПК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска  не  подлежат удовлетворению.

Из представленной в материалы настоящего дела копии судебного акта по делу №А46-4819/2010 следует, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска воспользовался правом в порядке главы 24 АПК РФ  оспорить распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.04.2009 № 1409-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению Омской области «Центр учёта и содержания собственности Омской области» земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске». 

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда по делу № А46-8607/2010 не имеется. Апелляционная жалоба истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

                                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2010 по делу № А46-8607/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Е.В. Гладышева

Т.П. Семенова