Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n А75-5938/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2010 года

                                                        Дело №   А75-5938/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7280/2010) общества с ограниченной ответственностью «ДАРК» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.07.2010 по делу № А75-5938/2010 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «ДАРК» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Дарк» – Фомина О.А. по доверенности №  10/10 от 01.09.2010 сроком действия до 31.10.2010 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, извещено;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДАРК» (далее – ООО «ДАРК», общество) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.07.2010 по делу № А75-5938/2010 ООО «ДАРК» привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Общество с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Управлением Роскомнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии с Планом деятельности на 2010 год и Приказом от 15.04.2010 № 01-04/164 было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «ДАРК» с целью проверки соблюдения обязательных требований в области вещания и лицензионных условий.

В ходе проведения мероприятия по контролю было выявлено нарушение обществом условий лицензии серии ТВ № 9598 от 06.12.2005 на осуществление телевизионного вещания, выразившееся в неосуществлении вещания местных музыкальных программ, хит-парадов, программ по заявкам в рамках музыкально-развлекательного направления вещания на 28 ТВК в г. Ханты-Мансийске.

Усмотрев в данном обстоятельстве нарушение статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утв. Постановлением  Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359, Управление Роскомнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.05.2010 в отношении общества составило протокол № 73/05/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

По таким основаниям Управление Роскомнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции согласился с выводом административного органа о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения, которое выразилось в несоблюдении лицензионных условий.

В апелляционной жалобе ООО «ДАРК» просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа.

В обоснование доводов жалобы общество указало, что в лицензии, полученной ООО «ДАРК» на канал СТС в г. Ханты-Мансийске, направление вещания музыкально-развлекательных программ составляет 15 % от общего объема вещания в неделю. При этом в 15 % входят все музыкально-развлекательные программы, как сетевого партнера, так и местные программы. На предоставленных ООО «ДАРК» вещественных доказательствах (газеты) четко указаны дни, в которые выходит музыка на СТС, однако данное обстоятельство не было оценено судом.

Представленные в материалы дела административным органом СD-диски с записью телевещания не дают объективную оценку. Так как проверка проводилась за период с 01.05.2010 по 31.05.2010, то именно за этот период должны быть представлены записи эфира.

Помимо изложенного, общество указало, что административным органом не было выдано предписание об устранении нарушений.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой пояснил, что доводы общества являются необоснованными и не влияющими на обоснованность вывода суда первой инстанции о наличии состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя общества, поддержавшего доводы о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявлено. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Управления Роскомнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ООО «ДАРК», изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что деятельность по вещанию с использованием технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания осуществляется только при условии получения соответствующей лицензии. Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 (далее – Положение).

Согласно пункту 15 Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 9598 от 06.12.2005.

Приложением № 2 к лицензии установлено, что общество обязано осуществлять музыкально-развлекательное вещание в объеме 15 % от общего объема вещания в неделю. В этой части в качестве краткой характеристики указано музыкально-развлекательное вещание СМИ «Первый развлекательный СТС», местные музыкальные программы, хит-парады, программы по заявкам.  

Административным органом и судом первой инстанции установлено, что общество не выполняет указанное в приложении № 2 к лицензии условие о вещании музыкально-развлекательных программ в объеме 15 % от общего объема вещания.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, телепрограммой и записью вещания за период с 17.05.2010 по 24.05.2010).

В апелляционной жалобе общество сослалось на то, что в лицензии, полученной ООО «ДАРК» на канал СТС в г. Ханты-Мансийске, направление вещания музыкально развлекательных программ составляет 15 % от общего объема вещания в неделю. При этом в 15 % входят все музыкально-развлекательные программы, как сетевого партнера, так и местные программы. Телеканал СТС осуществляет вещание музыкальных программ.

Суд апелляционной инстанции данный довод отклоняет, так как вещание музыкальных программ телеканалом СТС не освобождает общество от предусмотренной приложением № 2 к лицензии обязанности осуществлять показ местных музыкальных программ, хит-парадов, программ по заявкам.

Доказательств вещания местных музыкальных программ, хит-парадов, программ по заявкам общество не представлено.

Также подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что административному органу следовало осуществить запись вещания за весь период проверки, который составил с 04.05.2010 по 31.05.2010.

Как следует из представленных в материалы дела компакт-дисков, с записью вещания на телеканале общества, запись была произведена за период с 17.05.2010 по 24.05.2010, то есть за неделю.

Данный период времени является достаточным для заключения о несоблюдении ООО «ДАРК» лицензионных условий, так как приложением № 2 к выданной обществу лицензии установлено, что вещание музыкальных программ должно составлять 15 % от общего объема за неделю.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие предписания об устранении нарушений не влияет на наличие в его действиях события вменяемого правонарушения.

Исходя из изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что материалами дела доказано наличие в действиях общества события правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении лицензионных правил.

Вина ООО «ДАРК» также является установленной, поскольку обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом выполнить лицензионные требования, судом апелляционной инстанции не установлено, на наличие таких обстоятельств общество не указало.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли, наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции правомерно и обоснованно ООО «ДАРК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы отклонены.

Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда, принятые по делам о привлечении к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., уплаченная обществом при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение от 03.08.2010 № 186), подлежит возврату ООО «ДАРК» из федерального бюджета как ошибочно уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 23.07.2010 по делу № А75-5938/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДАРК» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДАРК» (ИНН 8601009789), расположенному по адресу: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, 36, государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 03.08.2010 № 186 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер