Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А81-2857/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 сентября 2010 года

                                                       Дело №   А81-2857/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.09.2010 – 23.09.2010 апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7178/2010) открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ОАО «ИСК ЯНАО»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.07.2010 по делу № А81-2857/2010 (судья Садретинова Н.М.), принятое

по заявлению ОАО «ИСК ЯНАО»

к Ямало-Ненецкой таможне (далее – Таможня; таможенный орган; заинтересованное лицо),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.05.2010 № 10506000-38/2010,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ИСК ЯНАО» − до перерыва Манзырева Р.С. по доверенности от 28.12.2009 № 409, действительной по 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); после перерыва представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от Ямало-Ненецкой таможни – до перерыва Тихонова А.П. по доверенности от 20.08.2010 № 4032, действительной до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Коневой Е.В. по доверенности от 14.01.2010 № 04-17/123, действительной до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); после перерыва представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «ИСК ЯНАО» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне, в котором просило:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2010 № 10506000-38/2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 35 000 руб.;

- признать вменяемое в вину Обществу деяние длящимся в период с 29.03.2010 по 12.04.2010;

- рассмотреть факт непредставления отчетности по форме ДО-2 о выдаче с СВХ товара-контейнера № TRLU4433393 с содержимым, выпущенного 02.04.2010, Салехардским таможенным постом в свободное обращение на территории РФ по ГТД № 1050620/010410/0000021 в совокупности со всеми тождественными фактами по непредставлению отчетности по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-2, не востребованным таможней за весь период длящегося деяния.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.07.2010 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В качестве правового обоснования принятого судебного акта, суд первой инстанции указал, в частности на то, что заявитель не исполнил обязанность по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения и, как следствие, на наличие в его действиях события административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы считает, что он не должен был представлять в таможенный орган отчетность в порядке и в сроки, не установленные таможенным законодательством, поскольку Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные приказом Государственного таможенного комитета РФ от 03.09.2003 № 958 (далее – Правила № 958), не относятся к законодательным актам в силу положений статей 3, 5, 6 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Общество считает, что владелец склада временного хранения обязан соблюдать только условия и требования, установленные ТК РФ.

ОАО «ИСК ЯНАО» отмечает, что подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ возлагает на владельцев склада временного хранения обязанности вести отчет и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Однако ни в статье 112 ТК РФ, ни в каком-либо ином акте нет прямого указания на то, что таможенная служба устанавливает обязательные единые для всех владельцев складов временного хранения порядок и сроки предоставления такой отчетности.

Податель жалобы также отмечает, что он обратился с заявлением в таможенный орган с заявлением 29.03.2010 за исх. № 610, в котором уведомил таможню о том, что, начиная с 29.03.2010, все отчеты по установленным формам будут предоставляться по требованию таможенного органа, а не в соответствии с Правилами № 958.

Общество также считает, что совершенное им административное правонарушения является длящимся.

Заявитель ссылается на возможность применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, регламентирующих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего спора в порядке апелляционного производства от ОАО «ИСК ЯНАО» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела: копии сопроводительного письма таможни от 02.08.2010 № 05-30/3741; копии приказа таможни от 30.07.2010 № 23 ТК; копии заявления Общества от 29.07.2010 № 1715.

Представители таможенного органа возражали против удовлетворения названного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд удовлетворил его в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ОАО «ИСК ЯНАО» также было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А81-2604/2010.

Представители таможенного органа возражали против удовлетворения данного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку для приостановления производства по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 143 АПК РФ.

Таможенный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

В судебном заседании, возобновленном после перерыва, лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.04.2010 в ходе осмотра, проведенного должностным лицом отдела специальных таможенных процедур Салехардского таможенного поста на основании предписания начальника Салехардского таможенного поста от 08.04.2010 № 004, территорий и помещений СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» (свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения №10506/100015 от 31.07.2009), расположенного по адресу: г. Лабытнанги, район Обского причала, склады обменных узлов и агрегатов, установлено: 30.03.2010 на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» (открытая площадка 3 «Б») был размещен железнодорожный контейнер № TRLU4433393 со сборным строительным грузом, прибывший 30.03.2010 в адрес филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Ве Тиджарет А.Ш.» по ТД №10102150/180310/0006505.

Владельцем СВХ в таможенный орган не был представлен на вышеуказанную партию отчет по форме Д01.

Вышеуказанный контейнер с содержимым был выпущен таможенным органом 02.04.2010 в свободное обращение на территории Российской Федерации (грузовая таможенная декларация от 01.04.2010 №10506020/010410/0000021).

На момент проведения осмотра территорий и помещений СВХ выявлено, что данного контейнера на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» - нет.

Владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» железнодорожный контейнер № TRLU4433393 со склада выдан грузополучателю, однако по состоянию на 12.04.2010 в таможенный орган на вышеуказанную товарную партию не был представлен отчет по форме ДО-2 (о выдаче товаров с СВХ).

По убеждению таможенного органа, в соответствии с Правилами № 958 владелец СВХ ОАО «ИСК ЯНАО», при выдаче товаров с СВХ железнодорожного контейнера № TRLU4433393 должен был представить в Салехардский таможенный пост отчет по форме ДО-2 не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Однако, в установленный срок отчетность по форме ДО2 о выдаче товара с СВХ владельцем СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» в таможенный орган не представлена.

Тем самым, по мнению заинтересованного лица, ОАО «ИСК ЯНАО» нарушило требования подпункта 2 пункта 1 статьи 112, статьи 364 ТК РФ, положения Правил № 958.

12.04.2010 Ямало-Ненецкой таможней в отношении ОАО «ИСК ЯНАО» по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 10506000-38/2010 по статье 16.15 КоАП РФ.

12.05.2010 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.

25.05.2010, рассмотрев дело об административном правонарушении, начальником Ненецкой таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10506000-38/2010, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме 35 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление таможенного органа нарушает права и законные интересы ОАО «ИСК ЯНАО», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

16.07.2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 99 ТК РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Статьей 100 ТК РФ установлено, что склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

В силу статьи 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии со статьей 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958 были утверждены Правила проведения таможенных операций при временном хранении товаров.

Согласно пункту 27 Правил № 958, владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам при помещении товаров на СВХ:

- ДО1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ;

- ДО2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ;

- ДО3 - периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- Д04 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Форма отчетности ДО1 носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

Согласно пункту 31 Правил владелец СВХ представляет отчетность по формам ДО1мв и ДО1 подразделению таможенного органа:

а) в течение 3 часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения на СВХ, - если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

б) в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ - если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «ИСК ЯНАО» являлось владельцем СВХ на станции Лабытнанги Северной железной дороги филиала ОАО «Российские железные дороги» и в силу требований статей 112 и 364 Таможенного кодекса Российской Федерации обязано вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров, в том числе по формам ДО1, ДО2 и ДО3.

Вместе с тем, обязанность по представлению в таможенный орган отчетности о хранении товаров на складе временного хранения, Общество не исполнило.

Как уже было отмечено выше, 30.03.2010 на территории СВХ ОАО «ИСК ЯНАО» (открытая площадка 3 «Б») был размещен железнодорожный контейнер № TRLU4433393 со сборным строительным грузом, прибывший 30.03.2010 в адрес филиала АК «Ямата Ятырым Иншаат Ве Тиджарет А.Ш.» по ТД №10102150/180310/0006505.

Вышеуказанный контейнер с содержимым