Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А75-215/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 августа 2010 года

                                                          Дело №   А75-215/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3949/2010) Нефтеюганской городской организации Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) (далее – заявитель; НГО РОСТО (ДОСААФ))

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.03.2010 по делу № А75-215/2010 (судья Фёдоров А.Е.), принятое

по заявлению НГО РОСТО (ДОСААФ)

к департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска (далее – Департамент; заинтересованное лицо),

с участием в деле третьих лиц – Администрации города Нефтеюганска, департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от НГО РОСТО (ДОСААФ) – Платоновой С.А. по доверенности от 26.07.2010 № 23, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от Администрации города Нефтеюганска – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом;

от департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

НГО РОСТО (ДОСААФ) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту, в котором просило признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 11.12.2009 № 12643 по непредставлению земельного участка заявителю в собственность, а также обязать заинтересованное лицо заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 86:20:000043:0027 по адресу: ХМАО-Югры, г. Нефтеюганск, ул. Парковая в Пионерной промзоне с НГО РОСТО (ДОСААФ) с установлением стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости.

По инициативе суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Нефтеюганска, департамент градостроительства администрации г. Нефтеюганска.

24.03.2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, которым в удовлетворении заявленных требований НГО РОСТО (ДОСААФ) отказал.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое определение не содержит властно-распорядительного предписания, затрагивающего права и законные интересы НГО РОСТО (ДОСААФ) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а носит информационный характер в силу полномочий Департамента.

Не согласившись с принятым решением, НГО РОСТО (ДОСААФ) обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой решение суда первой инстанции просит отменить.

Заявитель полагает, что по своей сути уведомление от 11.12.2009 № 12643 является формой доведения решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:20:000043:0027 в собственность НГО РОСТО (ДОСААФ).

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции, отклонив ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика главы города Нефтеюганска, нарушил часть 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечил, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Департамента поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в его отсутствие. Названное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Департамент градостроительства администрации г. Нефтеюганска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечил, в письменном отзыве на апелляционную жалобу НГО РОСТО (ДОСААФ) просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация города Нефтеюганска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечила, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие Департамента, Администрации города Нефтеюганска, департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Департамента, а также письменный отзыв департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Администрации города Нефтеюганска от 30.05.1997 № 234р заявителю выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 02.06.1997 № 01, в соответствии с которым земельный участок размером 0,4906 га закреплен на праве бессрочного пользования за НГО РОСТО (ДОСААФ) для существующей производственной базы.

13.11.2009 НГО РОСТО (ДОСААФ) обратилась к главе города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 86:20:000043:0027, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, ул. Парковая в Пионерной промзоне.

Уведомлением от 11.12.2009 № 12643 Департамент довел до сведения НГО РОСТО (ДОСААФ), что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность, так как часть участка, находится в границах красных линий ул. Парковая, являющихся границей территории общего пользования, предназначенного для пользования неограниченного круга лиц.

Полагая, что вышеупомянутое уведомление Департамента нарушает права и законные интересы НГО РОСТО (ДОСААФ), последняя обратилась в арбитражный суд первой инстанции с заявленными требованиями.

24.03.2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 28 Устава города Нефтеюганска предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения администрация города наделена полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска (далее по тексту – Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками), утвержденного решением Думы города Нефтеюганска от 19.12.2007 № 329-1У от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной уставом города, настоящим Положением и иными актами, определяющими статус этих органов.

В силу подпункта 2.2.2 пункта 2.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, глава города наделен полномочиями по принятию решений по предоставлению земельных участков в собственность, для строительства, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению актов выбора проектов границ земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природными ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидации последствий аварий, резервированию.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками установлено, что департамент имущественных и земельных отношений осуществляет в пределах полномочий правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками.

В соответствии с главой 3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков производится в следующей последовательности:

а) подача заявления на имя главы города о предоставлении земельного участка с приложением комплекта необходимых документов. Перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков, утверждаются директором департамента имущественных и земельных отношений (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации);

б) рассмотрение заявления на комиссии по земельным отношениям в городе;

в) принятие главой города решения об утверждении проекта границ земельного участка;

г) закрепление земельного участка на местности (межевание границ земельного участка);

д) регистрация земельного участка в Едином государственном реестре земель (кадастровый учет);

е) принятие главой города решения о предоставлении земельного участка в случаях предусмотренных настоящим Положением;

ж) подготовка департаментом имущественных и земельных отношений администрации города право удостоверяющих документов на земельный участок (договоры аренды, безвозмездного срочного пользования, купли-продажи, постоянного (бессрочного) пользования и др.);

з) государственная регистрация прав на земельный участок в случае установленных законодательством.

Заявление с комплектом документов представляется в департамент имущественных и земельных отношений администрации города в двух экземплярах: подлинник и ксерокопия. Департамент заверяет ксерокопии документов, а подлинники документов возвращаются заявителю. Заявления с полными комплектами документов регистрируются в департаменте имущественных и земельных отношений администрации города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комиссии по земельным отношениям в городе (далее – Положение о комиссии по земельным отношениям), утвержденного постановлением главы города Нефтеюганска от 11.04.2008 № 634 комиссия по земельным отношениям в городе (далее - Комиссия) создана при администрации города Нефтеюганска для решения вопросов местного значения в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города.

В соответствии с подпунктом 3 Положения о комиссии по земельным отношениям Комиссия обладает полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по вопросам землепользования.

Главой 4 Положения о комиссии по земельным отношениям установлен регламент работы Комиссии, в соответствии с которым все заявления граждан и юридических лиц по вопросам землепользования с приложением установленного перечня документов регистрируются в департаменте и рассматриваются на регулярных, не реже трех раз в месяц заседаниях комиссии.

Положительное решение комиссии является основанием для оформления соответствующих документов в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска.

Уведомление о решении принятом Комиссией направляется заявителям департаментом имущественных и земельных отношений в пятидневный срок с даты его принятия.

Решение Комиссии может быть обжаловано гражданином или юридическим лицом в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что заявление НГО РОСТО (ДОСААФ) от 13.11.2009 было рассмотрено на заседании Комиссии 09.12.2009 (Т. 1 л.д. 127).

По результатам рассмотрения заявления Комиссией принято решение отказать НГО РОСТО (ДОСААФ) в предоставлении земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент уведомлением от 11.12.2009 № 12643 довел до сведения НГО РОСТО (ДОСААФ) о принятом Комиссией решении (Т. 1 л.д. 11).

Из содержания названного уведомления следует, что оно не содержит в себе каких-либо властно-распорядительных предписаний, не изменяет и не отменяет прав НГО РОСТО (ДОСААФ), а лишь содержит сведения информативного характера.

Вывод заявителя об обратом основан на неверном толковании вышеперечисленных правовых норм.

Довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия