Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А46-3413/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июля 2010 года

                                                        Дело №   А46-3413/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4541/2010) инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по КАО г. Омска; Инспекция)

на решение Арбитражного суда Омской области от 30.04.2010 по делу № А46-3413/2010 (судья Чулков Ю.П.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Облкоммунсервис»

к ИФНС России по КАО г. Омска

о признании недействительным решения от 21.01.2010 № 2601,

при участии в судебном заседании:

от ИФНС России по КАО г. Омска − Голушковой Д.А. по доверенности от 11.01.2010, действительной до 31.12.2010 (удостоверение № 641049 действительно до 31.12.2014);

от ОАО «Облкоммунсервис» – Камневой А.А. по доверенности от 01.03.2010, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ОАО «Облкоммунсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по КАО г. Омска, в котором просило признать недействительным решение от 21.01.2010 № 2601.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.04.2010 заявление Общества удовлетворено.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в силу норм налогового законодательства налогоплательщики определяют налоговую базу исходя из сведений о кадастровой стоимости, содержащихся в государственном земельном кадастре, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом, при этом налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

В данном случае в отношении земельного участка заявителя по состоянию на 01.01.2009 кадастровая стоимость не была определена, поскольку сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Обществу земельного участка были согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Омской области от 13.03.2009 по делу № А46-2165/2009 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) незаконно, а сведения о кадастровой стоимости земельного участка Общества на основании Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П были внесены в ГКН только 06.07.2009, следовательно, на 06.07.2009 находились в ГКН незаконно, в силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации эти сведения не могли быть использованы налоговым органом для исчисления земельного налога за 3 квартал 2009 года.

В апелляционной жалобе ИФНС России по КАО г. Омска просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.04.2010 по делу № А46-3413/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Инспекция считает, что, несмотря на исключение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области) из ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Арбитражного суда Омской области от 13.03.2009 по делу № А46-2165/2009, использование для определения налоговой базы по земельному налогу с 01.01.2009 сведений о кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П, и внесенных 06.07.2009 в ГКН на основании этого постановления, правомерно и обоснованно.

В подтверждение данного вывода налоговый орган ссылается на то, что решением суда по указанному делу № А46-2165/2009 действия Управления признаны незаконными в связи с нарушением процедуры внесения кадастровой стоимости земельного участка Общества в ГКН, но не в связи с незаконностью самой кадастровой стоимости. Внесение сведений о кадастровой стоимости земельного участка в ГКН только 06.07.2009 не означает, что для целей уплаты земельного налога кадастровая стоимость земельного участка Общества не была утверждена ранее, а именно – Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы, изложенные выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Облкоммунсервис» принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 6287 кв.м., с кадастровым номером 55:36:190139:1004, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Мельничная, 134, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2007 серии 55 АВ № 501500 (л.д. 71).

30.10.2009 налогоплательщиком представлен налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 3 квартал 2009 года, в котором начислена сумма авансового платежа 273600 руб. исходя из кадастровой стоимости земельного участка Общества, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110.

Представление расчета обосновано налогоплательщиком тем, что решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-2165/2009 удовлетворены требования ОАО «Облкоммунсервис» к Управлению Роснедвижимости по Омской области, признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 28.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости в размере 232933332 руб. 06 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2651 руб. 61 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 0 39:1004 (в настоящее время 55:36:190139:1004) площадью 87846 кв.м, предоставленного для производственных целей, под расширение территории производственно-складской базы, расположенного на землях населенных пунктов местоположение которого установлено в 1080 м. северо-западнее относительно техавтоцентра, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Мельничная, 134.

Суд также обязал Управление Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного земельного кадастра (государственного кадастра недвижимости) указанные выше экономические характеристики, а именно: исключить сведения о кадастровой стоимости в размере 365018269 руб. 16 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 232933332 руб. 06 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004 (в настоящее время 55:36:190139:1004).

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации Общества по земельному налогу за 3 квартал 2009 года, по результатам которой 18.12.2009 составлен акт камеральной налоговой проверки № 22438.

В ходе проверки налоговым органом было установлено, что произведенный Обществом расчет налога неверен, поскольку для расчета налогоплательщиком не использованы данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 39:1004, установленные Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П.

21.01.2010 Инспекцией вынесено решение № 2601 об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым ОАО «Облкоммунсервис» доначислен и предложен к уплате авансовый платеж по земельному налогу за 3 квартал 2009 года в сумме 599900 руб.

Общество, полагая, что решение Инспекции не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

30.04.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

С 1 января 2006 года в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ вступила в силу глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые предусматривают, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр (пункт 9 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее по тексту – Закон о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ), утратившего силу с 17.05.2008 в связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008), государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Пунктом 4 статьи 17 Закона о государственном земельном кадастре № 28-ФЗ предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 9.4, 9.5 Административного регламента предусмотрено, что проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью. Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задании.

В соответствии с пунктом 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой