Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А70-11850/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 июля 2010 года

                                                      Дело №   А70-11850/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Золотовой Л.А.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3044/2010) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.02.2010 по делу № А70-11850/2009 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Администрации города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени, обществу с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест», при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2008 № RU72304000-226-рв, выданное Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Техноком-Инвест» - Плаксина Н.Ю. (паспорт, по доверенности № 2010-05-11 от 11.05.2010 сроком действия по 31.12.2010);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Решением от 17.02.2010 по делу № А70-11850/2009 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, заявитель) заявленных к Администрации г. Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени (далее - Администрация), к ООО «Техноком-Инвест» (далее - Общество) о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2008 №RU72304000-226-рв, выданное Департаментом градостроительной политики Администрации г. Тюмени.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции исходил из того, что Росимущество не доказало наличие у него прав и законных интересов, которые в настоящий момент нарушаются оспариваемым разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, не обосновало суду, каким образом признание оспариваемого разрешения недействительным приведет к восстановлению законных прав и интересов Российской Федерации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что на момент принятия решения о согласовании места размещения автосалона и предоставлении земельного участка в аренду земельный участок, на котором был построен автосалон, находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГУ СП ПЗ «Тополя».

В силу ст.ст. 30 и 31 ЗК РФ земельный участок, предоставляемый под строительство, должен быть свободен от прав третьих лиц.

Таким образом, по утверждению подателя жалобы, выбор земельного участка, предоставленного ООО «Техноком-Инвест», изначально требовал прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ГУСП ПЗ «Тополя», которое не было прекращено в соответствии с действующим законодательством: ст.ст. 45, 53 ЗК РФ.

Поскольку в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из обстоятельств, подтверждающих законность строительства объектов, является наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, а договор аренды земельного участка от 30.12.2005 238/з., в силу вышеизложенных обстоятельств, был заключен с нарушением действующего законодательства РФ и в соответствии со статьей 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, податель жалобы заключает о том, что право аренды у ООО «Техноком-Инвест» на земельный участок не возникло, объекты на данном земельном участке были возведены неправомерно, а, следовательно, отсутствовали основания для введения таких объектов в эксплуатацию.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу ТУ Росимущества Общество выражает свое несогласие с позицией подателя жалобы, отмечает, что факт правомерного предоставления земельного участка под строительство спорных объектов был установлен решением арбитражного суда по делу № А70-3640/2009, которым было признано право собственности на построенный Обществом комплекс объектов недвижимости автосалона. Общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу ТУ Росимущества не предоставили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ТУ Росимущества, Администрации города Тюмени в лице Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени, Федерального агентства по управлению государственным имуществом,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя Общества, установил следующие обстоятельства.

12.09.2002 между ГУСП Племенной завод «Тополя» и Обществом заключен договор, согласно которого ГУСП Племенной завод «Тополя», владеющий земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, передает истцу для оформления в собственность земельный участок площадью 1,25 га для строительства автозаправочного комплекса, автосалона, СТО, кафе и магазина, а истец производит компенсацию убытков «Землеользователя» - истца. При этом ГУСП Племенной завод «Тополя» обязался передать Обществу для оформления в собственность земельный участок площадью 1,25 га в течение 2-х дней после поучения Постановления Президиума СО РАСХН, разрешающей перевод пашни 1,25 га, расположенной в придорожной полосе в категорию «прочие угодия» при условии полной оплаты убытков «Земелепользователя».

25.09.2002 составлен акт выбора земельного участка, согласно которого комиссия сочла, что земельный участок пригоден под строительство автозаправочного комплекса, при условии возмещения потерь и убытков сельхозпроизводства связанных с изъятием сельхозугодий.

25.10.2002         Постановлением        №96        Президиума        Российской        академии сельскохозяйственных наук дано согласие на перевод в установленном порядке 12,45 га малоценной пашни в категорию «угодия прочие» в землепользовании ГУСП ПЗ «Тополя» и ему разрешен отвод земли в том числе и Обществу - 1,25 га под строительство автосалона.

31.12.2003   Департаментом имущественных отношений Тюменской области издано Распоряжение №3396/14-з в котором осуществлено предварительное согласование места размещения автосалона в Тюменском районе, вдоль объездной автодороги в соответствии с актом выбора земельного участка.

25.06.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Тюменской области выдано заключение №472 о возможности перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения» и предоставления его Обществу.

01.09.2004   Департаментом имущественных отношений Тюменской области издано Распоряжение №2013/14-з, которым земельный участок площадью 1,25 га переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения». Обществу вменено в обязанность предоставить в Департамент имущественных отношений Тюменской области необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду для строительства автосалона.

10.10.2005   Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области издано распоряжение №915/3 в котором отделу разграничения государственной собственности поручено зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок, а отделу аренды поручено заключить договор аренды земельного участка с Обществом.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 12 502 кв.м. расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки ул.Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск зарегистрировано 26.12.2005 о чем было выдано Свидетельство о государственной регистрации права (72 НК 129525).

30.12.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (прежнее наименование ТУ Росимущества) и Обществом заключен договор №238/3 аренды земельного участка площадью 12 502 кв.м. расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки ул. Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск, для строительства автосалона. Срок договора с 26.12.2005 по 25.12.2008. Договор зарегистрирован в УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО 21.02.2006.

Претензий об исполнении Обществом своих обязательств по названному договору, со стороны ТУ Росимущества, не заявлялось.

01.02.2007   Обществу выдано разрешение на строительство автосалона по продаже автомобилей на земельном участке 12 502 кв.м. по адресу: Тюменский район, вдоль объездной автодороги, в районе кольцевой развязки ул. Мельникайте и автодороги Тюмень-Ялуторовск.

29.08.2008 Государственным автономным учреждением Тюменской области «Управление государственной экспертизы проектной документации» утверждено положительное заключение государственной экспертизы №72-1-4-0614-08 проектной документации объекта капитального строительства: Автосалон по продаже автомобилей ООО «Техноком-Инвест» со станцией технического обслуживания.

18.11.2008 Управлением инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области составлен акт проверки при строительстве автосалона по продаже автомобилей Общества со станцией технического обслуживания.

На основании данного акта, 19.11.2008 выдано заключение №160П о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Заключение №160П утверждено Приказом Главного управления строительства Тюменской области.

03.12.2008 Общество обратилось к ТУ Росимущества с письмом №353 в котором содержалась просьба о продлении договора аренды земельного участка №238/3 от 30.12.2005 на три года, для завершения строительства и регистрации права собственности объектов недвижимости.

17.12.2008 ТУ Росимущества направило Обществу ответ письмом №5879/02 в котором сообщило о том, что Распоряжением Росимущества от 24.11.2008 отменены Распоряжения №915/з от 10.10.2005 «О регистрации права собственности Российской Федерации за земельный участок и предоставлении его в аренду ООО «Техноком-Инвест» и №542/07 от 22.08.2006 «О внесении изменений в распоряжение ТУ Росимущества по Тюменской области от 10.10.2005 №915/з». В письме указывается Обществу на обязанность в срок до 16.01.2009 передать по акту приема-передачи земельный участок.

18.12.2008 Администрацией выдано Разрешение на ввод в эксплуатацию (№RU72304000-226-рв) объекта: нежилые строения – автосалона по продаже автомобилей со станцией технического обслуживания, склада, котельной и инженерного сооружения (трансформаторной подстанции).

Ранее, на указанные объекты были оформлены технические паспорта, параметры объектов зафиксированы в кадастровых паспортах, указанным объектам были присвоены адреса: инженерному сооружению (трансформаторная подстанция), литера А4 : Тюменская область, город Тюмень ул. Федюнинского, 10а, сооружение 1.; нежилому строению (котельная), литера А3: Тюменская область, город Тюмень ул. Федюнинского, 10а , строение 2.; нежилому строению (склад), литера А1: Тюменская область, город Тюмень ул. Федюнинского, 10а, строение 1.; нежилому строению (Автосалон-СТО) литера А: Тюменская область, город Тюмень ул. Федюнинского, 10а.

Заявитель считая, что Общество не имело права осуществлять строительство объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 72:17:13 13 002:0012, поскольку у него отсутствовало право его аренды, в силу того, что ТУ      Росимущества      по      распоряжению      от      10.10.2005     №915/з неправомерно предоставило спорный земельный участок в аренду Обществу, так как отвод земельного участка был произведен незаконно, без прекращения на него права постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ПЗ «Тополя», обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2008 №RU72304000-226-рв.

Решением от 17.02.2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном