Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А75-643/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 мая 2010 года

                       Дело №   А75-643/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  25 мая 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2291/2010) общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Северяне" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 27.01.2010 по делу № А75-643/2010 (судья Федоров А.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Северяне" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

об оспаривании постановления от 22.12.2009 № 711-09/223,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Телекомпания «СЕВЕРЯНЕ» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ТУ ФС ФБН в ХМАО - Югре - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Решением от 27.02.2010 по делу № А75-643/2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Северяне» (далее - Общество) к Территориальному управлению в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 711-09/222 от 22.12.2009.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Заявитель указывает на то, что к спорным правоотношениям не может быть применено Положение ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение).

Помимо изложенного, судом первой инстанции неверно определен срок представления документов в виду неправильного применения норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В ходе административного расследования материалов, поступивших от филиала ОАО «БАНК УРАЛСИБ» в г.Нижневартовске, установлено, что 05 мая 2009 года между Представительством корпорации «Ар энд Би Индастриэл Супплай Компани» - США (нерезидент, Заказчик) и ООО «Телекомпания «Северяне» - РФ (резидент, Предприятие) был заключен договор № 2 на выполнение работ по созданию презентационного ролика (далее - договор) на общую сумму 158 200 рублей.

Согласно пункту 1.5. договора № 2 от 05.05.2009, работы считаются выполненными после подписания сторонами акта сдачи-приёмки выполненных работ.

В филиале ОАО «БАНК УРАЛСИБ» в г. Нижневартовск 23.06.2009 был открыт паспорт сделки № 09062001/2275/0012/3/0 к договору № 2 от 05.05.2009 с указанием суммы контракта - 158 200 руб.

Резидентом в уполномоченный банк 02.07.2009 представлены справка о подтверждающих документах от 20.06.2009 и подтверждающие документы: счёт от 06.05.2009 № 5 по договору № 2 от 05.05.2009(т.1, л.д.63).

Территориальное управление Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в Ханты – Мансийском автономном округе - Югре, установив, что Обществом совершено административное правонарушение, составило 27.11.2009 протокол об административном правонарушении по делу № 711-09/222, в котором действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТУ ФСФБН в ХМАО-Югре 22.12.2009 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 711-09/222, которым ООО «Телекомпания «Северяне» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа 40 000 рублей.

Согласно указанного постановления Обществом допущены нарушения пункта 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций», выразившееся в том, что справка о подтверждающих документах в уполномоченный банк - филиал ОАО «БАНК УРАЛСИБ» в г. Нижневартовск представлена позднее установленного срока (фактически) - 02.07.2009, в то время как должна быть представлена не позднее 15.06.2009.

Общество, считая привлечение его к административной ответственности по части 6 статьи 15.25. КоАП РФ незаконным, обратилось в арбитражный суд.

24.02.2010 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счёта и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учётных и отчётных документов или паспортов сделок влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон № 173-ФЗ) валютными операциями считаются операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платёжных документов в иностранной валюте, ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также ввоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей, осуществление международных денежных переводов, расчёты между резидентами и нерезидентами Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ установлено, что резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учёт и составлять отчётность по проводимым ими валютным операциям и представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьёй 23 данного Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 173-ФЗ порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В части 4 статьи 5 Закона № 173-ФЗ указано, что единые формы учёта и отчётности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" резидент в целях учёта валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором резидентом оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы).

Подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к Положению ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П (п.2.2 Положения).

Обязанность резидента по представлению в уполномоченный банк документов, указанных в пункте 2.2 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 № 258-П, должна быть исполнена в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых после окончания месяца, в котором были оформлены документы, подтверждающие вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации или ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без подачи таможенной декларации, либо (в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них) документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе – исключительных прав на них (п.2.4. Положения).

Между тем, административным органом и судом первой инстанции не принято во внимание то, что действие Положения 258-П не распространяется на валютные операции, осуществляемые, в частности, между нерезидентом и резидентом в случае, если общая сумма контракта не превышает в эквиваленте 5000 долларов США на дату заключения контракта (абз. 3 п. 1.2 Положения 258-П).

Как следует из материалов дела, сумма контракта по договору № 2 от 05.05.2009 составила 158 200 руб., что не оспаривается административным органом.

Исходя из информации предоставленной СБ РФ справкой от 01.02.2010 № 082-05-197, следует, что курс доллара по отношению к российскому рублю с 05.05.2009 составлял 1 к 32.9672.

Таким образом, сумма контракта в эквиваленте составила 4798 дол. 71 цент, что является меньше 5000 долларов и соответственно правила закрепленные в Положении 258-П не применимы к сложившимся операциям.

Административным органом не представлено доказательств превышения общей суммы контракта в эквиваленте 5000 долларов США, а, следовательно, и не доказано наличие у заявителя обязанности вести учет и представлять отчетность по проводимым им валютным операциям, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии у него обязанности соблюдать сроки представления отчетности по валютным операциям.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) общества состава вменяемого правонарушения, постановление ТУ Росфиннадзора в ХМАО от 22.12.2009 по делу об административном правонарушении № 711-09/222, о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ, если отсутствует событие административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

Поскольку вышеуказанные обстоятельства не учтены судом первой инстанции, что привело к принятию неправильного решения, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24.02.2010 по делу №  А75-643/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Северяне» о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 711-09/222 от 22.12.2009 - удовлетворить.

Постановление Территориального управления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 22.12.2009, вынесенного по делу об административном правонарушении № 711-09/222, о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Северяне» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении № 711-09/222 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Северяне»  прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк