Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А46-505/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 мая 2010 года

                       Дело №   А46-505/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  27 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 мая 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Леоновой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1326/2010) общества с ограниченной ответственностью "Омские кабельные сети" на решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2010 по делу № А46-505/2010 (судья Пермяков В.В.), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью "Омские кабельные сети"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – Усова Т.Л. (удостоверение № 2701 выдано 01.09.2009, доверенность № 01-12/0943 от 21.07.2008 сроком действия 1 год);

от ООО «Омские кабельные сети» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 26.01.2010 по делу № А46-505/2010 Арбитражный суд Омской области привлек общество с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (далее - ООО «ОКС», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере  30 000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «ОКС» просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь при этом на нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Общество также указывает на то, что им был определен круг ответственных лиц за надлежащим исполнением функций, явившихся причиной привлечения к административной ответственности, соответственно они и являются надлежащими лицами, подлежащими административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление, административный орган) с ее доводам инее согласилось, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ОКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.02.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г.Омска за основным государственным регистрационным номером 1075504001517.

Управлением была проведена плановая проверка соблюдения ООО «ОКС» законодательства РФ, обязательных требований и лицензионных условий в области связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 50733, выданной Фдеральной службой по надзору в сфере связи 21.05.2007.

В ходе проведения проверки был выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных вышеуказанной лицензией, а именно: ООО «ОКС» в своей сети кабельного телевидения осуществляет распространение телепрограмм без собственной лицензии на осуществление телевизионного вещания данных телепрограмм и без соответствующих договоров с лицензиатами-вещателями по распространению данных телепрограмм в городе Омске кабельным вещанием. Кроме того, ООО «ОКС» не заключает письменных договоров на оказание услуг связи для целей кабельного вещания с абонентами своей сети.

По результатам проверки государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи и информатизации Роскомнадзора по Омской области Павловым Валерием Викторовичем были составлены протоколы об административном правонарушении от 07.12.2009, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данных протоколов Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с к административной ответственности.

26.01.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункту 9 раздела XVII Перечня).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как видно из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «ОКС» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 50733, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 21.05.2007.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы (далее - телерадиопрограммы) для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Из подпункта «а» пункта 43 вышеуказанных Правил следует, что оператор связи должен оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, вещание телепрограмм может осуществляться при наличии соответствующего письменного договора.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «ОКС» в своей сети кабельного телевидения осуществляет распространение телепрограмм без собственной лицензии на осуществление  телевизионного вещания данных телепрограмм и без соответствующих договоров с лицензиатами-вещателями по распространению данных телепрограмм в городе Омске кабельным вещанием. А именно, у заинтересованного лица отсутствуют собственные лицензии и (или) договора с  лицензиатами-вещателями на транслируемые им телевизионные программы: Первый канал, Российское телевидение, НТВ, Зодиак СТС, ТНТ, Антенна-7, ОРТРК-12 канал, Телеканал Ren-TV, Омское телевидение-3, ТВ Дарьял, Муз ТВ, MTV: музыкальное телевидение, ТелеОмск Акмэ, Салют, РБК-ТВ, Общероссийский государственный телевизионный канал «Культура», Общероссийский телевизионный канал «Спорт», Discovery Channel,  Discovery World, Discovery Travel & Live, Discovery Science, Animal Planet, National Geografic, Zоопарк, Охота и рыбалка, 24ТЕХНО, Мать и дитя, Теленяня, Бибигон, Nickelodeon, Детский, Jetix TV, TV 1000, Наше кино, Русский иллюзион, SET, РИК Вести, CNN, RTVi Europe, Fox Crime, Парк развлечений, Телеканал 2х2, 1 музыкальный канал, VH1, EuroSport, EuroSport 2, КХЛ-ТВ, Extreme Sports, Драйв, Русский экстрим, World Fashion Channel, Fashion TV, Русская ночь.

Юридические лица, договора с которыми  были представлены ООО «Омские ОКС» не являются лицензиатами-вещателями, поскольку лицензии на вещание, предоставляющие право распространять данные телепрограммы в г.Омске кабельным вещанием у них отсутствуют.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор (далее - заявитель), может быть заключен срочный договор.

Как верно указал суд первой инстанции, письменных договоров на оказание услуг связи для целей кабельного вещания с абонентами своей сети ООО «ОКС» не заключает.

Факт совершения Обществом вменяемого в вину правонарушения, а именно - нарушение пункта 5 лицензии № 50733, ООО «ОКС» не отрицал как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения.

Общество указывает на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения в связи с нарушением лицензионных требований работниками юридического лица, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что данное обстоятельство рассматривалось судом апелляционной инстанции и ему дана верная оценка.

Статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность должника за действия своего работника в случае неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательства. Субъект предпринимательской деятельности, принимая сотрудника на работу, несет ответственность за совершенные последним в ходе работы правонарушения, так как все   операции осуществляются сотрудником от его имени.

Таким образом, учитывая, что неисполнение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником, не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение, в рассматриваемом случае, ООО «ОКС» обязано было принять меры по соблюдению его работниками требований законодательства РФ, обязательных требований и лицензионных условий в области связи.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушена процедура.

            Как следует из материалов дела, при проведении проверки от лица общества участвовал технический директор ООО «ОКС» Анохов Константин Владимирович, чьи полномочия были проверены административным органом, при этом представлял  необходимые  для  проведения  проверки документы.

По окончании проверки в соответствии с п.4 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» 26.11.2009 письмо № 01-12/1798 от 26.11.2009 было вручено вместе с Актом проверки №50733-55-05/23 от 26.11.2009 должностному лицу - техническому директору ООО «ОКС» Анохову Константину Владимировичу.

Также письмо № 01-12/1798 от 26.11.2009 было направлено почтовой связью, что подтверждается уведомлением № 068229.

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствует о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте составления протокола, при этом у суда отсутствуют основания предполагать, что Анохов К.В. не ознакомил руководство ООО «ОКС» с актом и письмом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное требование, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2010 по делу № А46-505/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк