Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу n А75-5765/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июня 2008 года

                                             Дело №   А75-5765/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Гладышевой Е.В.

судей  Глухих А.Н., Рябухиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Лепехиной М.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-393/2008) Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07.12.2007 по делу № А75-5765/2007 (судья Намятова А.Р.), принятое по иску Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования к муниципальному учреждению «Городская больница № 3» о взыскании 150538 руб. 65 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования – представитель не явился;

от МУ «ГБ № 3» – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с иском к муниципальному учреждению «Городская больница № 3» (далее – МУ «ГБ № 3») о взыскании денежных средств в сумме 150538 руб. 65 коп., выделенных из федерального бюджета на финансирование расходов по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и использованных не по целевому назначению.

Решением от 07.12.2007 по делу № А75-5765/2007 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа в удовлетворении требований истца отказал.

Не соглашаясь с решением суда, Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

МУ «ГБ № 3» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта российской федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» 12.01.2006 между Ханты-Мансийским окружным фондом обязательного медицинского страхования (фонд) и МУ «ГБ № 3» (учреждение) по типовой форме заключен договор № 02 на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (л.д. 7-8).

По условиям данного договора фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение учреждением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, а учреждение выполняет государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год (п.1).

Учреждение ведет учет медицинских работников  учреждения и представляет в установленном порядке ежемесячно, до 15-го числа бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце средств на оплату дополнительной медицинской помощи; использует перечисленные фондом средства в соответствии с их целевым назначением и создает условия для осуществления фондом деятельности учреждения по исполнению настоящего договора (п. 2.2).

Фонд рассматривает бюджетную заявку на предоставление средств на оплату дополнительной медицинской помощи и отчет учреждения об использовании средств на указанные цели и предоставляет в установленном порядке ежемесячно до 20-го числа бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце субвенции; осуществляет в установленном порядке ежемесячное перечисление учреждению средств на финансирование дополнительной медицинской помощи до конца месяца, в котором учреждением была подана бюджетная заявка (п. 2.1).

Срок действия договора -  с 01.01.2006 по 31.12.2006 (п. 3).

На основании бюджетных заявок на июнь и июль 2006 года (л.д. 27, 31), представленных «МУ «ГБ №3», Нижневартовский межрайонный филиал Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования по платежному поручению № 558 от 16.08.2006 и № 533 от 04.08.2006 перечислил на расчётный счёт МУ «ГБ №3»  денежные средства в размере 681480 руб. за июнь и 586830 руб. за июль 2006 года (л.д. 27-28, 31-32).

В соответствии с учредительными документами и лицензией Б 941956 от 10.08.2001, выданной МУ «ГБ №3», государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи на основании договора № 02 от 12.01.2006 выполнялось структурным подразделением - поликлиникой № 2, расположенным по адресу: г. Нижневартовск, ул. Мира, дом 79 (л.д. 16-19). Срок действия указанной лицензии до 10.08.2006.

На основании приказа исполнительного директора Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования  Патрикеева А.Н. от 27.03.2007 № 86/2 Нижневартовским межрайонным филиалом Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования проведена проверка целевого и рационального использования средств, выделенных МУ «ГБ №3» в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» за период с 01.01.2006 по 31.12.2006.

По результатам проверки составлен акт № 03-07/6Н от 04.04.2007, согласно которому в связи с ликвидацией структурного подразделения (поликлиники № 2), выполнявшего государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, МУ «ГБ №3» за период с 26.06.2006 по 31.07.2006 неправомерно использовало денежные средства в размере 150 538 руб. 65 коп., полученные на основании бюджетных заявок за июнь и июль 2006 года (л.д. 43-48).

Из приложения № 3 к акту № 03-07/6Н от 04.04.2007 следует, что денежные средства в размере 150 538 руб. 65 коп. направлялись на выплаты 22 медицинским работникам поликлиники № 2, в том числе: за период с 26.06.2006 по 30.06.2007 - 17 сотрудникам; за период с 01.07.2007 по 31.07.2007 - 18 сотрудникам (л.д. 49).

По результатам рассмотрения материалов проверки Ханты-Мансийским окружным фондом обязательного медицинского страхования вынесено предписание от 28.04.2007 № 1055 об устранении нарушений в использовании средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье». МУ «ГБ №3» предложено неправомерно полученную субсидию на оплату дополнительной медицинской помощи за июнь и июль 2006 года в сумме 150 538 руб. 65 коп. восстановить на счет Нижневартовского межрайонного филиала Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования в срок до 30.05.2007. В срок до 06.06.2007 года предоставить информацию об исполнении предписания с приложением платежных поручений (л.д. 50).

Поскольку предписание № 1055 от 28.04.2007 не было исполнено, Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с настоящим иском.

При оценке доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции  принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое расходование бюджетных средств - это выразившееся в направлении и использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на нецелевое использование МУ «ГБ №3» денежных средств в размере 150 538 руб. 65 коп. 

На основании распоряжения главы города Нижневартовска от 24.01.2006 № 43 «О реорганизации муниципального учреждения «Городская больница № 1» путем выделения из его состава структурных единиц - поликлиник №№ 1, 2, 3, муниципального учреждения «Городская больница № 3» путем выделения из его состава структурной единицы - поликлиники № 2 и создание на их базе муниципального учреждения «Городская поликлиника» (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 420-р от 14.04.2006) из состава МУ «ГБ №3» выделена поликлиника № 2.

Согласно свидетельству серии 86 № 001629969  (л.д. 19) соответствующие изменения внесены в учредительные документы МУ «ГБ №3» 26.06.2006.

В связи с произошедшей реорганизацией распоряжением главы города Нижневартовска от 24.01.2006 № 43 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 420-р от 14.04.2006) главному врачу МУ «ГБ № 3» поручено осуществить мероприятия по сокращению штата учреждения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (л.д. 21-23).

Из письма главного врача МУ «ГБ №3» от 05.09.2005 № 03/02-788  (л.д. 38) следует, что весь коллектив поликлиники № 2 выразил недовольство сокращением штата, поскольку работники не успевали использовать свое право на очередной отпуск, при увольнении получили бы только компенсацию за неиспользованный отпуск. Работники поликлиники № 2 отказались подписывать уведомления о сокращении штата и обратились к главе города Ханты-Мансийск.

В мае 2006 года было проведено собрание коллектива поликлиники № 2 с участием представителей администрации города Нижневартовска, по результатам которого директором департамента здравоохранения В.П. Шашковым был издан приказ от 18.05.2006 №84 «Об обеспечении прав работников в связи с сокращением штата учреждения». Главному врачу МУ «ГБ №3» поручено письменно уведомить о сокращении штатов учреждения всех работников, подлежащих сокращению; обеспечить предоставление предупреждаемым работникам отпусков в соответствии с утвержденным графиком отпусков с выплатной отпускных, материальной помощи к отпуску, оплату льготного проезда - в полном объеме, в пределах отпускного периода по дате увольнения.

22.05.2006 о предстоящем увольнении работники поликлиники № 2 были ознакомлены под роспись в соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации. Сокращение штата производилось на основании заявлений, поданных работниками.

Из материалов дела следует, что в период с 26.06.2006 по 31.07.2006 в штате учреждения МУ «ГБ № 3» состояло 22 медицинских работника поликлиники № 2, которые продолжали оказывать дополнительную медицинскую помощь в соответствии с договором № 02 от 12.01.2006 и дополнительными соглашениями к трудовом договорам об увеличении объема работы, действие которых заканчивалось одновременно с расторжением трудовых договоров (л.д. 87-104).

Данное обстоятельство подтверждается представленными МУ «ГБ № 3» отчетами медицинских работников об увеличении объема работ, табелями учета использования рабочего времени и подсчёта зарплаты за июнь и июль 2006 года, а также расчетными листками за август 2006 года.

Согласно актам приема-передачи здания (сооружения) № ОМ00000031/1 и № ОМ00000031/2, представленным ответчиком, фактически передача основных средств поликлиники № 2 муниципальному учреждению «Городская поликлиника» была произведена 31.07.2006, о чем свидетельствуют подписи главных врачей МУ «ГБ №3» и муниципального учреждения «Городская поликлиника».

При таких обстоятельствах в спорный период МУ «ГБ №3» имело возможность оказывать дополнительную медицинскую помощь согласно договору № 02 от 12.01.2006 на базе основных средств поликлиники № 2.

Ввиду того, что денежные средства в размере 150 538 руб. 65 коп.   использовались ответчиком на выплаты медицинским работникам, выполняющим на основании действовавшей в спорный период лицензии Б 941956 от 10.08.2001 государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, доводы истца о нарушении МУ «ГБ №3» законодательства о лицензировании не влияют на вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о нецелевом использовании ответчиком денежных средств в указанном размере.

С учётом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по апелляционной жалобе относятся на Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 07.12.2007 по делу № А75-5765/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.В. Гладышева

Судьи

А.Н. Глухих

Н.А. Рябухина