Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А75-11516/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2010 года

                                                      Дело №   А75-11516/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  21 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1338/2010) Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2009 по делу № А75-11516/2009 (судья Мингазетдинов М.М.), принятое по иску Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница»

о взыскании 29 577 руб. 94 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югра (далее - Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Окружная клиническая больница» (далее - Окружная клиническая больница) о взыскании 29 577 руб. 94 коп. - убытков, причиненных нецелевым расходованием средств социального страхования.

Решением от 28.12.2009 по делу № А75-11516/2009 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении требований Фонда социального страхования отказано.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд исходил из недоказанности Фондом социального страхования наличия причинной связи между действиями Окружной клинической больницы по выдаче больничных листов и понесенными убытками. Законодательно предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные в нарушение законодательства Российской Федерации, однако Фонд социального страхования в нарушение данных требований принял к оплате листки нетрудоспособности на общую сумму 29 577 руб. 94 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Фонд социального страхования просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд социального страхования ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не был применен пункт 77 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 № 514, которым установлена ответственность медицинских организаций, а также медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению подателя жалобы, являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что имеются иные способы защиты от нецелевого использования денежных средств – посредством документальных выездных проверок страхователя и непринятия к зачету сумм по листкам временной нетрудоспособности, оформленных с нарушением.

Податель жалобы также отмечает, что выдача листка временной нетрудоспособности в нарушение пункта 39 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 № 514, на имя Трегубенко В.Л. подтверждается материалами проверки лечебного учреждения (справка № 23 от 18.06.2009) и Окружной клинической больницей не опровергается.    

В представленном до судебного заседания отзыве Окружная клиническая больница просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

До начала судебного заседания от Окружной клинической больницы поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Фонд социального страхования, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Фонда социального страхования.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

18.06.2009 специалистами Фонда социального страхования проведена проверка правильности оформления и выдачи листков нетрудоспособности Окружной клинической больницы, в результате которой установлен факт выдачи больничных листов в нарушение пункта 39 «Порядка выдачи медицинскими организациями листов нетрудоспособности», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514, одновременно двум родителям заболевших детей близнецов: Трегубенко И.А. серии ВУ № 0686662 за период с 11.05.2009 по 01.06.2009 и Трегубенко В.Л. серии ВУ № 0686679 за период с 11.05.2009 по 03.06.2009 и серии ВФ № 1841320 с 10.06.2009 по 16.06.2009 с продолжением по листу серии ВУ№ 0686679.

Сумма выплат по больничным листам, выданным Окружной клинической больницей, составила 29 577 руб. 94 коп.

Полагая, что убытки у Фонда социального страхования в указанном размере возникли по вине Окружной клинической больницы, Фонд социального страхования обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением.

28.12.2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт незаконных действий правонарушителя, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, истец, требуя возмещения убытков на основании статей 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен доказать в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличие в действиях ответчика противоправности, факт и размер причиненных убытков и причинную связь между заявленными убытками и действием ответчика.

 В данном случае суд первой инстанции правомерно указал на недоказанность истцом причинной связи между действиями работников больницы и наступившим вредом.

Согласно статьям 7 и 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страховых рисков является временная нетрудоспособность, страховым обеспечением которого определено пособие по временной нетрудоспособности.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Пунктом 1.1 Порядка выдачи медицинскими организациями листов нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514, предусмотрено, что документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), являются листок нетрудоспособности и в отдельных случаях справки установленной формы.

Согласно пункту 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями - работодателями через бухгалтерии. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (пункт 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Данное положение также закреплено в пункте 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, согласно которому суммы пособий, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, к зачету в счет страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации приниматься не должны и относятся на счет страхователя.

Таким образом, законодательством предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Следовательно, данные расходы не могут быть взысканы как убытки, так как отношения по зачету суммы, выплаченной в качестве пособия с нарушением установленных правил, возникают между страховщиком и страхователем.

Лечебное учреждение в данном споре не является субъектом обязательного социального страхования и его действия по выдаче листка нетрудоспособности обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве причины возникновения расходов, произведенных истцом.

Учитывая изложенное и принимая во внимание действие вышеназванных нормативных правовых актов, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Фонда социального страхования.

Не влияет на законность принятого судом первой инстанции решения ссылка подателя жалобы на пункт 77 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 № 514, которым установлена ответственность медицинских организаций, а также медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку Фондом не доказаны основания для привлечения медицинской организации к такому виду гражданско-правовой ответственности как взыскание убытков, причиненных нецелевым расходованием средств социального страхования.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных Администрацией поселения требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе Фонда социального страхования не распределяется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.12.2009 по делу № А75-11516/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков