Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А75-9744/2009. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2010 года

                                Дело №   А75-9744/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  21 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1361/2010) инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10.12.2009 по делу № А75-9744/2009 (судья Истомина Л.С.), по заявлению Дудника Виталия Петровича к инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

о признании незаконным решения № 186 от 23.03.2007,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ИФНС России по г. Сургуту ХМАО- Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Дудник В.П. - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 10.12.2009 по делу № А75-9744/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворил требования Дудника Виталия Петровича, признал недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ИФНС России по г.Сургуту ХМАО, инспекция) № 186 от 23.03.2007 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц гаражно-строительного кооператива-80 «Милосердие».

Обязал инспекцию устранить допущенное нарушение прав Дудника Виталия Петровича путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи об исключении гаражно-строительного кооператива-80 «Милосердие» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие у инспекции полномочий по исключению записи из Единого государственного реестра юридических лиц, кроме того, ГСК-80 «Милосердие» свою деятельность не прекратил, при этом процедура информирования членов кооператива не соблюдена, что нарушает их права и интересы как собственников имущества.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, в частности п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Инспекция также указывает на то, что процедура внесения записи об исключении юридического лица соблюдена, при этом сведений о том, что Дудник В.П. является председателем правления кооператива не предоставлено.

В отзыве на апелляционную жалобу Дудник В.П. с ее доводами не соглашается, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке ст. 156 АПК РФ  рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела в связи с непредставлением отчетных документов в течение 12 месяцев  и не осуществлением операций по счетам в банках, налоговый орган принял  решение от 23.03.2007 № 186 о предстоящем исключении ГСК  «Милосердие» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица, которое было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

Налоговым органом 20.07.2007 внесены в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об исключении ГСК-80 «Милосердие», как фактически прекратившего свою деятельность, запись о прекращении деятельности - 2078602089542.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона  Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ  юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев,  предшествующих моменту принятия регистрирующим органом  соответствующего решения, не представляло документы отчетности,  предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету,  признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое  юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке,  предусмотренном указанным Законом. При наличии одновременно всех  указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий  орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из  ЕГРЮЛ.

Судом первой инстанции, верно установлено, что инспекция, принимая решение о  предстоящем исключении кооператива, не выявила всех обстоятельств и  пришла к неверному выводу о наличии признаков недействующего юридического лица.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств указывающих на  наличие у кооператива открытых банковских счетах и отсутствие по ним движения денежных средств, при этом суд апелляционной инстанции отмечает, что потребительский кооператив  предпринимательской деятельностью не занимается, и доходов не  получает, следовательно, названный выше признак в качестве основания, предусмотренного для исключения  юридического лица из реестра принят быть не может.

Второй признак - непредставление отчетности за  последние 12 месяцев, также не может безусловно свидетельствовать о фактическом прекращении деятельности общества, так как производственной деятельности  кооператив не ведет, доходов не получает.

В соответствии с законом  № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо  наличие в совокупности 2-х признаков. При отсутствии хотя бы одного из  них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою  деятельность.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что у инспекции имелась возможность провести  выездную налоговую проверку, по месту нахождения ГСК «Милосердие», однако,  заинтересованное лицо не воспользовалось своим правом.

Согласно статьи 30 НК РФ налоговые органы составляют единую  централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и  своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской  Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления,  полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему  Российской Федерации иных обязательных платежей.

В соответствии со статьями 31, 32 НК РФ налоговые органы обладают  обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В  частности, налоговые органы обязаны: бесплатно информировать (в том  числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и  налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о  налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых  актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и  обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых  агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также  представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок  их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или  налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового  органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,  налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

По смыслу изложенного, налоговая инспекция обязана контролировать  деятельность налогоплательщиков в отведенных законом рамках. При этом,  налоговой инспекцией не представлено каких-либо доказательств,  подтверждающих осуществление контроля за соблюдением ГСК-80 «Милосердие»  законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, поскольку налоговой инспекцией не доказан факт отсутствия уставной деятельности у ГСК-80 «Милосердие», то исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, как недействующего, неправомерно, и  нарушает законные права заявителя.

Суд первой инстанции установил, что члены кооператива пользовались и продолжают  пользоваться гаражами для хранения своего личного автотранспорта, кооператив фактически осуществляет деятельность, предусмотренную  Уставом. Все имущество в кооперативе принадлежит физическим лицам, и  именно они должны нести обязанность по уплате соответствующих платежей и  налогов, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Между тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у заинтересованного лица полномочий на исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Согласно пункту 1 статьи 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Организационно-правовой формой кооператива согласно уставу является потребительский гаражно-строительный кооператив, основной деятельностью которого является удовлетворение потребностей членов кооператива в гаражах для их автомобилей и дальнейшей совместной эксплуатации этих гаражей, кооператив является некоммерческой организацией.

Следовательно, в силу прямого исключения из правового регулирования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ потребительских кооперативов, к которым относится кооператив, применение данного закона противоречит нормам материального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению, путем исключения вышеуказанного вывода из текста решения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Ханты-Мансийского автономного округа от 10.12.2009 по делу № А75-9744/2009 изменить, исключив из мотивировочной части решения вывод об отсутствии у инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры полномочий на исключение некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк