Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А46-23376/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 апреля 2010 года

                                                      Дело №   А46-23376/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  06 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.

судей Литвинцевой Л.Р., Солодкевич Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1602/2010) Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на решение Арбитражного суда Омской области от 01 февраля 2010 года по делу № А46-23376/2009 (судья Храмцов К.В.), принятое по иску Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области

об обязании совершить действие по изъятию недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ФГУ «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» - представитель  Костерева Т.Л. по доверенности № 13-11-680 от 04.12.2009,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Омской области - представитель  Хлынцева О.С. по доверенности № 51-Д от 18.03.2010,

установил:

Федеральное государственное учреждение «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Обь-Иртышводпуть») 12.11.2009 обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее - ТУ Росимущества по Омской области) об обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести изъятие следующих закрепленных за ФГУ «Обь-Иртышводпуть» объектов недвижимости: жилого дома, общей площадью 50,8 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, 30; жилого дома, общей площадью 86,5 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Сургутский район, с. Сытомино, ул. Набережная, 38.

В качестве правового обоснования исковых требований ФГУ «Обь-Иртышводпуть» ссылается на статьи 12, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024, указывая, что спорные объекты недвижимости истцом не используются, а закрепление их за ФГУ «Обь-Иртышводпуть» противоречит его уставной деятельности; нахождение спорных объектов на балансе истца нарушает имущественные права и интересы учреждения, поскольку на него возложена не предусмотренная уставом обязанность по безвозмездному содержанию имущества, а также по уплате налога на имущество, ведению бухгалтерского учета и отчетности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.02.2010 по делу № А46-23376/2009 в удовлетворении иска отказано.

В обоснование решения суд указал, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника имущества, а не его обязанностью.

Возражая против принятого судом решения, ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение норм материального права.

ТУ Росимущества по Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ТУ Росимущества по Омской области высказался согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на не`, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда  подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из представленных в материалы дела распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Омской области от 23.08.2000 № 826-РК, свидетельств о государственной регистрации права от 09.11.2005 серии 72 НК № 054881, от 09.11.2005 серии 72 НК № 054888, выписок из реестра федерального имущества от 04.05.2009 № 66/910, от 04.05.2009 № 66/911 (л.д. 16-23), ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является правообладателем следующих объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и переданных ему на праве оперативного управления:

- жилой дом, двухквартирный 4-комнатный, предназначен для проживания граждан, общей площадью 86,5 кв.м, в том числе жилой 43,7 кв.м, этажность - 1, инв. № 00429/001, ул. Набережная, д. 38, село Сытомино, Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область;

- жилой дом, одноквартирный 3-комнатный, предназначен для проживания граждан, общей площадью 50,8 кв.м, в том числе жилой 33,9 кв.м, этажность - 1, инв. № 000428/001, ул. Набережная, д. 30, село Сытомино,  Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Тюменская область.

 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» обратилось в ТУ Росимущества по Омской области с заявлением № 754 от 01.07.2009 (л.д. 35), содержащим предложение об изъятии указанных объектов недвижимости из оперативного управления ФГУ «Обь-Иртышводпуть». ТУ Росимущества по Омской области в письме № ТУ-10093 от 03.08.2009 (л.д. 36) указало ФГУ «Обь-Иртышводпуть», что его обращение не может быть исполнено, так как отсутствует федеральный орган власти, либо специализированная федеральная организация, уполномоченная осуществлять содержание, распоряжение и управление жилым фондом.  

Ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости являются  неиспользуемым имущество учреждения, а потому в соответствии с действующим законодательством подлежат изъятию, ФГУ «Обь-Иртышводпуть» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФГУ «Обь-Иртышводпуть».

В соответствии с уставом ФГУ «Обь-Иртышводпуть», утвержденным Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 03.03.2005 № ВР-42-р, управление является федеральным государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность для достижения целей, установленных уставом. Имущество управления находится в федеральной собственности, закреплено за ним на праве оперативного управления. Управление осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользовании и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Собственник имущества, закрепленного за управлением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (пункты 2.1, 4.1 устава).

В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Кодекса.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Из изложенных норм права следует, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника имущества, а не его обязанностью.

В пункте 12 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, предусмотрено, что Территориальное управление в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

            Однако порядок изъятия неиспользуемого имущества по ходатайству учреждения, в оперативном управлении которого оно находится, законодательством не закреплен.

Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024, предложено определить правовые возможности изъятия имущества у унитарных предприятий (например, в случае неправомерного распоряжения недвижимостью); выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение), изъять указанное имущество (пункты «и», «к» раздела «Цели и задачи управления объектами недвижимости»).

Однако указанные положения Концепции не устанавливают какого-либо иного порядка изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества и должны применять в совокупности и взаимной связи с указанными выше нормами действующего законодательства, наделяющего собственника имущества учреждения правом на его изъятие в предусмотренных законом случаях.

Кроме того, добровольный отказ учреждения от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, с возложением на собственника имущества соответствующей обязанности по его изъятию не предусмотрен положениями пункта 1 статьи 296 ГК РФ, которыми на учреждение возложена обязанность распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Проанализировав указанные правовые нормы в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ТУ Росимущества по Омской области обязанности по изъятию у ФГУ «Обь-Иртышводпуть» неиспользуемого им недвижимого имущества.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что согласно подпункту 27 пункта 3.4 устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в перечень видов деятельности учреждения входит оказание услуг по содержанию жилого фонда и объектов социальной сферы.

В силу пункта 4.1 устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть» осуществляет в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ.

Безвозмездная передача неиспользуемого недвижимого имущества, отнесенного к жилому фонду, гражданам для проживания, не противоречит пункту 4.1 устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть».

При этом из письменных пояснений истца от 13.01.2010 № 12, а также устных объяснений его представителя, данных в заседании суда первой инстанции,  следует, что налог на имущество организаций в отношении имущества, закрепленного за истцом на праве оперативного управления, уплачивается за счет средств федерального бюджета.

Обязанность по ведению бухгалтерского учета и предоставлению соответствующей отчетности в отношении спорного имущества прямо предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом  Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 148н, и исполнение такой обязанности не может являться нарушением  прав и законных интересов истца. При этом истец не пояснил,  какие права и законные интересы ФГУ «Обь-Иртышводпуть» нарушаются ведением бухгалтерского учета в отношении объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах материалами дела не подтверждено нарушение прав ФГУ «Обь-Иртышводпуть» нахождением в его оперативном управлении спорного имущества.

Отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит. Апелляционная жалоба ФГУ «Обь-Иртышводпуть» оставляется без удовлетворения. Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 01 февраля 2010 года по делу № А46-23376/2009 ставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Рябухина

Судьи

Л.Р. Литвинцева

Ю.М. Солодкевич