Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А46-23678/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 апреля 2010 года

                                                      Дело №   А46-23678/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 апреля 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1563/2010) общества с ограниченной ответственностью «Омсквторсырье» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2010 по делу № А46-23678/2009 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омсквторсырье» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области), при участии третьего лица: Правительства Омской области о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) экономических характеристик земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Омсквторсырье» – Рылова Г.Г. (паспорт, доверенность № 12 от 15.01.2010 сроком действия до 31.12.2010);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Правительства Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

ООО «Омсквторсырье» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области, заинтересованное лицо), совершенных 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) экономических характеристик – кадастровой стоимости    земельного    участка    в    размере    28 025 394    руб.    49    коп.,    удельного    показателя кадастровой стоимости в размере 4861 руб. 30 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0513 площадью 5765 квадратных метра, предоставленных для производственных целей под строения, расположенный на землях населенных     пунктов,     местоположение     которого     определено относительно здания производственного корпуса по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Пристанционная, 21; об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках кадастровой стоимости земельного участка в размере 28 025 394 руб. 49 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4861 руб. 30 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0513 площадью 5765 квадратных метра, предоставленных для производственных целей под строения, расположенный на землях населѐнных пунктов, местоположение которого определено относительно здания производственного корпуса по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Пристанционная, 21.

Решением от 28.01.2010 по делу № А46-23678/2009 в удовлетворении требований общества было отказано.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения с означенными требованиям в суд первой инстанции. Так, в обжалуемом решении суд первой инстанции указал, что фактически с момента публикации постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, то есть с декабря 2007 года, заявитель имел возможность узнать о том, что кадастровая стоимость используемых им земельных участков, по его мнению, не определена и, соответственно, уже с этого момента мог оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд 18.11.2009 арбитражный суд заключил о пропуске Обществом срока, установленного положениями статьи 198 АПК РФ, что и явилось основанием для отказа в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование своей позиции Общество отмечает, что о нарушении своих прав и законных интересов Заявителю стало известно из полученного ответа от 11.09.2009 г. за № 07-07/5146, которым Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости сообщило о внесении 27.12.2007 в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0513 в соответствии с результатами кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными Постановлением Правительства Омской области «Об утверждении результатов государственного оценки земель населенных пунктов города Омска в границах государственного района 55:36 от 19.12.2007 г. в размере 28 025 994 руб. 49 коп.

Ознакомление с содержанием постановлений Правительства Омской области от 19.12.2007 г. № 174-п и от 26.11.2008 г. № 193-п, по убеждению подателя жалобы, не означает, что Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Изменение кадастровой стоимости не может нарушать права и интересы заинтересованных в этом лиц. ООО «Омсквторсырье» не заявлялось требование о признании недействующим постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 г., а поставлено под сомнение правомерность действий Роснедвижимости Омской области по внесению сведений о кадастровой стоимости в Государственный земельный кадастр до ее утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ. Последнее обстоятельство, но не достоверность результата кадастровой оценки земель, положено Обществом в основание заявленных требований, в связи с чем отсутствуют основания отождествлять указанные Заинтересованным лицом факты с моментом, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов именно действиями Управления Роснедвижимости по Омской области.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества третье лицо по делу (Правительство Омской области) выразило свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда законным обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Управление отзыв на апелляционную жалобу Общества не представило.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Управление Роснедвижимости по Омской области и Правительства Омской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ООО «Омсквторсырье» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0513 площадью 5765 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания производственного корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица Пристанционная, дом 21.

01.09.2009 ООО «Омсквторсырье» обратилось в Управление Роснедвижимости за разъяснениями о кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

В ответ на данное обращение Управление Роснедвижимости по Омской области в письме от 11.09.2009 № 07-07/5146 сообщило ООО «Омсквторсырье» о том, что согласно результатам государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0513 в период с 27.12.2007 по настоящее время составляет 28 025 394 руб. 49 коп.

Полагая, что порядок внесения сведений о кадастровой стоимости названного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ООО «Омсквторсырье» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением от 28.01.2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным указание суда первой инстанции на то, что ООО «Омсквторсырье» пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании законности произведенных заинтересованным лицом действий.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, − вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области 18.11.2009.

Основанием для обращения общества в арбитражный суд явилось то обстоятельство, что письмом от 11.09.2009 Управление сообщило, что кадастровая стоимость земельных участков изменилась, данные сведения были внесены на основании Постановления Правительства Омской области № 174-п, в то время как общество считает, что названное постановление не утверждает кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Между тем, апелляционный суд приходит к выводу о том, что о возможном нарушении своих прав при реализации процедуры установления кадастровой стоимости земельных участков, заявитель узнал ранее 11.09.2009.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В соответствии с пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда».

Постановление Правительства Омской области № 174-п было официально опубликовано в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 за № 127. Соответственно с этой даты доведено до сведения неограниченного круга лица, в том числе до сведения заявителя.

Таким образом, фактически с момента публикации постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, то есть с декабря 2007 года, организация имела возможность узнать о том, какова кадастровая стоимость его земельного участка, и соответственно, уже с этого момента могла оценить действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости