Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А70-6838/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 ноября 2009 года

                                                        Дело №   А70-6838/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7378/2009) общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВЕКТОР» (далее – ООО «Строительная компания «ВЕКТОР»; Общество)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2009 по делу № А70-6838/2009 (судья Свидерская И.Г.), принятое

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калиниском районе г. Тюмени (далее – ГУ – УПФ РФ в Калининском районе г. Тюмени; орган Пенсионного фонда РФ)

к ООО «Строительная компания «ВЕКТОР»,

о взыскании 18 892 руб.90 коп.,

при участии в судебном заседании:

от ГУ – УПФ РФ в Калининском районе Тюменской области − представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ГУ – УПФ РФ в Калининском районе Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» о взыскании финансовых санкций в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 18 892 руб. 90 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2009 требование органа Пенсионного фонда РФ удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что Обществом нарушен пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ООО «Строительная компания «ВЕКТОР», не согласившись с принятым решением, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 31.08.2009 по делу № А70-6838/2009 отменить, в удовлетворении заявления органа Пенсионного фонда РФ отказать.

Общество считает, что за совершенное им правонарушение должна применяться ответственность, установленная пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим удовлетворению.

ГУ – УПФ РФ в Калининском районе Тюменской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1077203043785.

16.03.2009 ведущим специалистом экспертом ОПУ и ВСЗЛ в Калининском районе Тюменской области, на основании пункта 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении Обществом предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» правонарушений, был составлен акт № 31, в котором зафиксировано, что страхователь не представил в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

01.04.2009 по результатам проведенной проверки исполняющим обязанности начальника органа Пенсионного фонда РФ вынесено решение № 31 о привлечении страхователя, в том числе физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы к ответственности, в виде взыскания финансовых санкций в размере 10% причитающихся за 2008 год отчетный период платежей в орган Пенсионного фонда РФ.

Требованием № 31 от 01.04.2009 об уплате штрафной санкции ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» предложено было уплатить финансовые санкции в сумме 18 892 руб. 90 коп.

Указанное требование оставлено Обществом без исполнения, в связи с чем, ГУ – УПФ РФ в Калининском районе Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

31.08.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» данный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются, в частности, лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за не представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности начисления заявителем ООО «Строительная компания «ВЕКТОР» финансовых санкций в сумме 18 892 руб. 90 коп. за непредставление сведений за 2008 год.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает на то обстоятельство, что за совершенное им правонарушение должен применяться пункт 3 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а не пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным утверждением заявителя жалобы, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом это лицо должно было сообщить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из буквального толкования перечисленных норм следует, что законодатель наряду с общими принципами и правилами предусматривает наличие иных норм права, детально регламентирующих те или иные вопросы пенсионного страхования, так называемые специальные нормы.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» именно данный нормативный правовой акт устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность страхователя (статья 15), а также конкретный перечень и сроки представления таких сведений – один раз в год, но не позднее 1 марта (статья 11).

То есть законодатель делает разграничение между представлением документов, сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за непредставление которых предусмотрена ответственность специальным Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и между сообщением страхователями сведений, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, два закона предусматривают необходимость представления разного рода информации в соответствии с каждым из них, а также ответственность за несвоевременное ее представление.

Правонарушение, совершенное ООО «Строительная компания «ВЕКТОР», нельзя квалифицировать по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применять штрафные санкции в размере 1000 руб.

Данная ответственность предусмотрена за не исполнение пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ), который предусматривал обязанность страхователей-организаций сообщать в территориальные органы страховщика по месту регистрации информацию:

- о принятом в установленном порядке решении организации о своей ликвидации (реорганизации) в трехдневный срок со дня принятия решения;

- об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения в пятидневный срок со дня внесения изменений и дополнений.

Данные сведения не относятся к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, при непредставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представлении неполных и (или) недостоверных сведений территориальным орган Пенсионного фонда РФ правильно руководствовался нормой, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку данная норма является специальной по отношению к статье 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить также тот факт, что пункт 3 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответственность за нарушение которого установлена пунктом 3 статьи 27 этого же нормативного акта, утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, в связи с чем, основания для ее удовлетворения отсутствуют, обжалуемый судебный акт не подлежит отмене, как принятый с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО «Строительная компания «ВЕКТОР».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2009 по делу № А70-6838/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков