Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А46-12266/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 ноября 2009 года

                                                      Дело №   А46-12266/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 ноября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7459/2009) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) на решение Арбитражного суда Омской области от 08.09.2009 по делу № А46-12266/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению

открытого акционерного общества «Омский комбинат строительных конструкций»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области)

3-е лицо: Правительство Омской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата»

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

           от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) – Хоменко В.А. (удостоверение № 206 выдано 20.04.2009, доверенность № 44 от 20.04.2009 сроком действия до 31.12.2009);

            от открытого акционерного общества «Омский комбинат строительных конструкций» - Скрягин С.А. (паспорт, доверенность от 28.05.2009 сроком действия 3 года);

            от Правительства Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Омский комбинат строительных конструкций» (далее по тексту - ОАО «ОКСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области), с привлечением Правительства Омской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению 27.12.2007 в государственный кадастр недвижимости (государственный земельный кадастр) экономических характеристик, а именно: кадастровой стоимости в размере 642 128 256 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4053 руб. 84 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:11 площадью 158400 квадратных метров, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение которого Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. Ключевая, д. 37 и обязании заинтересованное лицо исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанных выше экономических характеристиках.

Определением от 28.07.2009 по делу № А46-12266/2009 Арбитражный суд Омской области к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»).

Решением от 08.09.2009 по делу № А46-12266/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ОАО «ОКСК», признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению 27.12.2007 в государственный кадастр недвижимости (государственный земельный кадастр) экономических характеристик, а именно: кадастровой стоимости в размере 642 128 256 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4053 руб. 84 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:11 площадью 158400 квадратных метров, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение которого Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул.Ключевая, д. 37, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Правилам проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал Управление Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ОКСК».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, ОАО «ОКСК» узнало из письма Управления Роснедвижимости по Омской области, датированного 10.04.2009, то процессуальный срок на обращение в суд с заявлением пропущен не был.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общества. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатам государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку ни один удельный показатель кадастровой стоимости, утвержденный указанным постановлением для кадастрового квартала № 55:36:14 01 02 для каждого из 15 видов разрешенного использования, не совпадает с удельный показателем кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:11.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «ОКСК» требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: организация с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилась в июне 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи организацией расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области  были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007 средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, что соответствует рекомендуемой форме предоставления результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ, направленной письмом Роснедвижимости от 11.10.2007 № КЯ/2470@ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В заблаговременно представленном в апелляционный суд отзыве и устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «ОКСК» отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Правительство Омской области просило отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных организацией требований.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и  30.11.2008 № 141 постановлений правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П и от 26.11.2008 № 193-П, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя, доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

ФГУ «ЗКП» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Правительство Омской области и ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, что в силу частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ОКСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.06.1993 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска, о чем инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501376933.

ОАО «ОКСК» на праве постоянного бессрочного пользования имеет земельный участок площадью 158400 кв.м. с кадастровым номером 55:36:31 01 03 09 01:0001:0000 (усл), предоставленный под производственную базу по адрес: г.Омск, ул.Ключевая, дом 37, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АА №122762 от 22.03.2000.

Письмом от 10.04.2009 за исх.№01-19/542 Управление Роснедвижимости по Омской области сообщило, что кадастровая стоимость земельного участка, имеющего номер 55:36:14 01 02:11, составляет 642 128 256 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 4053 руб. 84 коп./кв.м., внесена в государственный земельный кадастр 27.12.2007 на основании отчета от 27.11.2007 №05-09/02, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 №193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П  «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от 30.06.2009 за исх. №5536/216/09-230 земельному участку номер 55:36:14 01 02:11 (предыдущий номер 55:36:31 01 03 09 01 001:0000 усл.) соответствует кадастровая стоимость в размере 642 128 256 руб. исходя из удельного показателя 4053 руб. 84 коп./кв.м.

ОАО «ОКСК», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 02:11, во-первых, незаконными, во-вторых,