Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А27-16735/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-16735/2014

19 августа 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Васильевой С. В.,

при участии:

от истца: Видякина В. В., доверенность от 01.01.2015 года,

от ответчиков: без участия (извещены),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 мая 2015 года по делу № А27-16735/2014 (судья Фуртуна Н. К.)

по исковому заявлению акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202, г. Новосибирск)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области) (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г. Москва),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391, г. Омск)

третье лицо: Администрация города Омска (ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244, г. Омск)

об установлении вида разрешенного использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК-11», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Росреестра по Омской области от 05. 11.2009 № 36/09-18916, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённому приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утверждённым Решением Омского городского совета от 10.12. 2008 № 201; обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, разрешённое использование: для производственных целей; категория земель: земли населённых пунктов; местоположение установлено относительно территории ТЭЦ-3, имеющей почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 7, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 05.08.2009.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2011 в удовлетворении требований отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд после принятия жалобы общества к производству определением от 03.05.2012 приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А27-12216/2010.

В связи с вынесением по указанному делу Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления от 29.05.2012 № 13016/11 суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, и в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ рассматривал дело по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции.

До принятия судебного акта по существу Общество на основании статьи 49 АПК РФ уточнило предъявленные требования и просило признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в ГКН кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка в размере 2 795 984 руб. 04 коп.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по внесению в ГКН кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 2 485 334 руб.

Обязать кадастровую палату:

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из ГКН кадастровую стоимость спорного земельного в размере 2 485 334 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из ГКН кадастровую стоимость названного земельного участка в размере 2 795 984 руб. 04 коп.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в ГКН кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 180 267 руб. 48 коп.

Постановлением от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

Постановлением от 29.08.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2011 и постановление от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение с указанием на противоречие их содержания правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 12651/11, согласно которой данная категория споров (об установлении вида разрешенного использования) подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.10.2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.08.2014 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

При новом рассмотрении в процессе судебного разбирательства ОАО "ТГК-11" со ссылкой на позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 29.05.2012 № 13016/11 и № 12919/11 и от 03.06.2014 № 818/14, уточнил свои требования, просил:

- об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, вида разрешенного использования: «для размещения «электростанции, обслуживающих их сооружений и объектов»;

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7, в размере 515 782 руб.

Требования заявлены к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП «Росреестра») и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 мая 2014 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание мастерской, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Советский АО, пр. Губкина, дом 7, вид разрешенного использования: «для размещения «электростанции, обслуживающих их сооружений и объектов», и соответствующую данному виду разрешенного использования кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507 в размере 515 782 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Омска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «ТГК-11» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФГБУ «ФКП «Росреестра» и Управление Росреестра по Омской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представитель ОАО «ТГК-11» в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Иные участники процесса,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, кроме того, с учетом получения извещения о времени и месте судебного разбирательства по первому судебному акту (часть 6 статьи 121 АПК РФ, пункт 4, пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:030801:507, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, пр-т Губкина, дом 7. В соответствии  со сведениями ГКН рассматриваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для производственных целей».

16.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507.

Решением Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области от 05.08.2009 № 36/09-13329 осуществление кадастрового учёта изменений было приостановлено в связи с тем, что в нарушение пункта 9 части 1 статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 41, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минюста России от 20.02.2008 № 35, для осуществления кадастрового учёта изменений земельного участка не представлены необходимые документы, подтверждающие изменение или установление вида разрешённого использования земельного участка.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета изменений, обществу было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление осуществления кадастрового учёта изменений не были устранены в установленный срок, Территориальным отделом № 1 Управления Росреестра по Омской области вынесено решение от 05.11.2009 № 36/09-18916 об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений.

Полагая, что решение Управления Росреестра по Омской области является незаконным, ОАО «ТКГ-11» обратилось в арбитражный суд

Принимая судебный акт об установлении вида разрешенного использования: «для размещения «электростанции, обслуживающих их сооружений и объектов», и соответствующую данному виду разрешенного использования кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:507 в размере 515 782 руб., суд первой инстанции исходил из указаний суда кассационной инстанции о необходимости рассмотрения вопроса о виде разрешенного использования и установления «новой» кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка, - 515 782 руб., то есть ниже кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 г. № 12651/11, судам при рассмотрении споров, связанных с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, следует учитывать, что такие споры затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому они подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Исходя из анализа данной правовой позиции и определенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 913/11, в совокупности, следует, что установление судом вида разрешенного использования земельного участка, как и рыночной стоимости земельного участка, является основанием для органа кадастрового учета внести данные сведения в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть, в том числе сведения о новом виде разрешенного использования и о новой кадастровой стоимости (установленной судом исходя из вида разрешенного использования земельного участка).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами,