Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А45-26167/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-26167/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа  2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Ходыревой Л.Е.,

Судей: Музыкантовой М.Х., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.   с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя   Фирсова С.А. по доверенности от 05.06.2015, Дейцева Т.В. по доверенности от 06.07.2015

от ответчика Тимошенко И.В. по доверенности от 10.12.2014

от третьих лиц:  от Администрации Мочищенского сельсовета Ковалев В.М. на основании постановления от 19.03.2010 №32, от ДНТ «Красиво»,   от ДНТ «Сибирь»  без участия (извещены)

от лица, не привлеченного к участию в деле,  ДНТ «Юстас» - без участия (извещено)

рассмотрев  в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Новосибирского района Новосибирской области и дачного некоммерческого товарищества «ЮСТАС»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2015 г. по делу № А45-26167/2014 (судья Полякова В.А.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «СУЛТАН» к администрации Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица 1) дачное некоммерческое товарищество «КРАСИВО», 2) дачное некоммерческое товарищество «СИБИРЬ», 3) администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «СУЛТАН» (далее – СНТ «СУЛТАН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества. Решение об отказе изложено в письме администрации Новосибирского района Новосибирской области от 02.12.2014 г. № 9279/01-12.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2015 года требование заявителя удовлетворено. Решение от 02.12.2014 г. № 9279/01-12 признано незаконным. Суд обязал  администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого некоммерческого товарищества «СУЛТАН» путём выделения для размещения садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка площадью 20 га согласно приложенной к заявлению схеме, земельный участок расположен на землях Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с Северо-Западной стороны д.п. Мочище, с западной стороны граничит с рекой Обь, кадастровый квартал 54:19:101301.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   в которой с учетом поступивших дополнений, просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям:

-  испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен заявителю, поскольку он не предназначен для размещения на нем садового товарищества. Вопрос о его предоставлении может быть разрешен после получения разрешения по результатам проведения публичных слушаний;

-  Заявителем нарушена процедура выбора земельного участка, установленная законом №66-ФЗ, поскольку кандидаты в ДНТ не являются его членами, не представлен расчет потребности в участках, должно быть списочное количество нуждающихся;

- в материалах дела отсутствуют доказательства, что участок свободен.

ДНТ «Юстас» как лицо, не привлеченное к участию в деле, также инициировало апелляционное обжалование судебного акта,  ссылаясь на незаконное не привлечение его к участию в деле в качестве третьего лица,  просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2015 года, указывая на то, что его права затронуты судебным актом по настоящему делу, поскольку ДНТ «Юстас» является лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка на том же спорном земельном участке, о настоящем судебном разбирательстве узнало 07.06.2015 г., в связи с чем не имело возможности вступить в дело, обратиться  своевременно с апелляционной жалобой. Только Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области имело право распоряжаться спорным земельным участком, которое также не привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Более подробно доводы подателей изложены в апелляционных жалобах и дополнениях (от Администрации).

СНТ «СУЛТАН» в отзыве на апелляционную жалобу Администрации, дополнениях к отзыву, в отзыве на апелляционную жалобу ДНТ «Юстас»  и его представители в судебном заседании просят  обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района – без удовлетворения, производство по апелляционной жалобе ДНТ «Юстас» прекратить.

От Администрации также поступил отзыв на апелляционную жалобу ДНТ «Юстас», в котором указано на необоснованность доводов ДНТ «Юстас» и наличие оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе  ДНТ «Юстас».

Представители третьих лиц ДНТ    «СИБИРЬ»,   администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебных заседаниях дали устные пояснения, согласны с принятым судебным актом.

На основании ст. 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось для более полного и всестороннего изучения материалов дела, а равно с учетом поступления в суд апелляционной инстанции жалобы лица, не привлечённого к участию в деле, в целях реализации его прав, предусмотренных ст. 41,42 АПК РФ.

После отложения судебного разбирательства на основании ст. 18 АПК РФ в связи с заменой в составе суда на основании соответствующего определения заместителя председателя суда в связи с отпуском судьи Т.В. Павлюк рассмотрение дела произведено с самого начала.

После отложения ДНТ «КРАСИВО», ДНТ «Юстас», ДНТ «СИБИРЬ»,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, дополнений от Администрации и отзывов, заслушав представителей участвующих в деле лиц,  суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.10.2014 г. СНТ «СУЛТАН» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просило выделить земельный участок площадью 20 га для размещения садоводческого некоммерческого товарищества. К заявлению приложены следующие документы: схема размещения, устав, список кандидатов в члены садоводческого некоммерческого товарищества «СУЛТАН», ходатайство главы администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В заявлении СНТ «СУЛТАН» определена цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения садоводческого некоммерческого товарищества, указан предполагаемый размер земельного участка – 20 га, местоположение испрашиваемого земельного участка указано на приложенной к заявлению схеме.

В письме от 02.12.2014 г. № 9179/01-12 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала в предоставлении СНТ «СУЛТАН» испрашиваемого им земельного участка, поскольку он расположен в зоне рекреации, не предусматривающей возможность его эксплуатации для размещения садоводческих некоммерческих товариществ (в качестве основного вида разрешённого использования).

Полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы членов СНТ «СУЛТАН», товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), закрепляя порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу, пришел к выводу о несоответствия оспариваемого отказа Администрации Новосибирского района действующему законодательству и нарушения таким решением прав и законных интересов товарищества.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит их ошибочными по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации  (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 446-ФЗ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона № 66-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Частью 4 статьи 13 Закона № 66-ФЗ установлено, что потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках определяет орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, и орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Законом № 66-ФЗ предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно статье 12 указанного Закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, с учетом положений действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу  о том,  что потребность в предоставлении земельного участка для осуществления садоводческой,  огороднической, дачной деятельности определяется органом местного самоуправления на основании личных заявлений граждан, ходатайство о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, направляет орган местного самоуправления, осуществляющий учет соответствующих заявлений граждан, а варианты предоставления земельных участков предлагает орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель.

Таким образом, закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

Из материалов дела следует, что заявления граждан, непосредственно заинтересованных в предоставлении земельных участков не представлялись, списки граждан, нуждающихся в получении таких участков, органом местного самоуправления не составлялись, расчет потребности граждан в земельных участках не производился.

Так, СНТ «СУЛТАН» создано гражданами на добровольной основе как некоммерческая организация, целью создания данного юридического лица согласно