Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n 07АП-1532/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1532/08

«25» марта 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей:  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Журавлевой В.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции ФНС России № 10 по Кемеровской области

на определение арбитражного суда Кемеровской области  от 30.01.2008г.

по делу №А27-11713/2007-2 (судья Власов В.В.)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Кемеровской области

к Тамбарскому сельскому Совету народных депутатов

о взыскании 100 руб.

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 10 по Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Тамбарскому сельскому Совету народных депутатов о взыскании налоговой санкции по пункту 1 статьи 119 НК РФ по решению № 208 от 24.04.2007г.

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 30.01.2008г. производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная ИФНС России № 10 по Кемеровской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям.

-  неправильным применением судом первой инстанции норм материального права: п. 3 ст.46, п. 1 ст. 115 НК РФ не запрещающих налоговому органу обращаться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся суммы налога, пеней и штрафов при пропуске двухмесячного срока на взыскание в принудительном порядке указанных сумм.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает определение Арбитражного суда Кемеровской области  от 30.01.2008 г.  подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.2  Положения о Тамбарском сельском Совете народных депутатов он является муниципальным учреждением с правами юридического лица.

Согласно п. 5.1 Положения о Тамбарском сельском Совете народных депутатов расходы на обеспечение деятельности Тамбарского сельского Совета народных депутатов предусматриваются в бюджете поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 45 НК РФ взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

По смыслу ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебного акта при рассмотрении споров между участниками бюджетных отношений.

Согласно справке Отделения по Тисульскому району УФК по Кемеровской области лицевые счета, открытые Тамбарскому сельскому Совету народных депутатов, отсутствуют.

Также не представлено доказательств, подтверждающих, что Тамбарский сельский Совет народных депутатов финансируется из средств местного бюджета и является участником бюджетных отношений.

Таким образом, применение статьи 45 НК РФ и  ст. 239  Бюджетного кодекса РФ при рассмотрении заявления  о взыскании налоговых санкций является неправомерным.

В данном случае порядок взыскания налога необходимо регулировать ст.ст. 46, 47 НК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога принимается по истечении срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Учитывая, что решение о взыскании налоговой санкции в бесспорном порядке налоговым органом в установленный срок не было принято, то соответственно, взыскание могло быть осуществлено налоговым органом только в судебном порядке в пределах шестимесячного срока с момента истечения срока для добровольной уплаты налоговой санкции, указанного в требовании.

Заявление о взыскании налоговой санкции в арбитражный суд Кемеровской области направлено налоговым органом 06.12.2007г., то есть в пределах указанного шестимесячного срока.

Статьей 143 НК РФ установлено, что налогоплательщиками НДС признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками НДС,  в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, учитывая вышеизложенное, муниципальное учреждение «Тамбарский сельский совет народных депутатов», является налогоплательщиком в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

При этом, согласно законодательству РФ о налогах и сборах, отсутствие расчетного счета в банке и какой - либо финансово-хозяйственной деятельности не лишают ответчика статуса плательщика НДС.

Нормой п.п.4 п. 1 ст. 23 НК РФ установлена обязанность налогоплательщиков представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абз.2 п.1 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему    уплате    этим налогоплательщиком,  если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу указанной нормы обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога (п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 №71).

Глава 21 НК РФ  не устанавливает каких - либо иных (специальных) правил представления налоговой декларации по НДС.

Таким образом, МУ «Тамбарский сельский совет народных депутатов» обязано представлять в налоговый орган отчетность по НДС и в случае отсутствия исчисленной к уплате в бюджет суммы налога, в частности «нулевые» декларации.

Согласно п. 5 ст. 174 НК РФ, налогоплательщики (налоговые агенты) обязаны представлять в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

При этом, налоговый период по НДС, по общему правилу, устанавливается как календарный месяц; для налогоплательщиков с ежемесячными, в течение квартала, суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими два миллиона рублей, налоговый период устанавливается как квартал (статья 163 НК РФ).

Соответственно, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2006 года должна быть представлена налогоплательщиком не позднее 20.10.2006 г.

В рассматриваемом случае налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2006 г. представлена МУ «Тамбарский сельский совет народных депутатов» в налоговую инспекцию 13.03.2007 года, то есть с нарушением установленного законодательством о налогах и сборах срока.

Следовательно, налоговая инспекция правомерно привлекла МУ«Тамбарский сельский совет народных депутатов» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ.

Судом первой инстанции при принятии определения не были применены  нормы материального права, подлежащие применению.

При изложенных  обстоятельствах, имеются основания для отмены определения суда первой инстанции, установленные п.4 ч.1, п. 3 ч. 2 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ч.2 ст. 333.22 НК РФ, учитывая затруднительное финансовое положение Тамбарского сельского Совета народных депутатов, суд взыскивает  государственную пошлину в размере 100 руб.  в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 110, ст. 156, п. 4 ч.1, п. 3 ч. 2 ст. 270, п.3 ч.4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Кемеровской области от 30.01.2008 года                                  по делу № А27-11713/2007-2 отменить.

Взыскать с Тамбарского сельского Совета народных депутатов, Кемеровская область, Тисульский район, с. Тамбар, ул. Калинина, 2, ОГРН 1054243009039  налоговую санкцию по решению от 24.04.2007г. № 208 в размере 100 рублей.

Взыскать с Тамбарского сельского Совета народных депутатов, Кемеровская область, Тисульский район, с. Тамбар, ул. Калинина, 2, ОГРН 1054243009039 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 100 руб.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова