Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А45-4928/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-4928/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, Л.Е. Ходыревой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – А.Н. Мелехов по доверенности от 30.04.2015, паспорт,

от заинтересованного лица – И.В. Тимошенко по доверенности от 10.12.2014, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 апреля 2015 г. по делу № А45-4928/2015 (судья Д.В. Векшенков)

по   заявлению акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (644033, г. Омск, ул. Красный Путь, д. 111, корп. 1)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 33а)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Транснефть-Западная Сибирь» (далее - заявитель, общество, АО «Транснефть - Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия.

Решением суда 30.04.2015 признано незаконным бездействие Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользовании земельными участками, площадью 10, 5 га и 4,1 га. Суд обязал Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь» путем повторного рассмотрения заявления общества от 28.07.2014 № ТСМН-42-20/16937 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что сведения о том, что районные управления являются структурными подразделениями заявителя в ЕГРЮЛ отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным считать доказанным факт отнесения районных управлений, указанных в документах о праве постоянного (бессрочного) пользования к структурным подразделениям заявителя. Также указывает о невозможности идентифицировать земельные участки, в отношении которых подано заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того указывает о пропуске срока обжалования оспариваемого бездействия и полагает, что правовых оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока у суда первой инстанции не имелось.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению заявителя, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель заявителя просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда  законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 28.07.2014 открытое акционерное общество «Транссибирские магистральные нефтепроводы» (далее - ОАО «Транссибнефть», после переименования АО «Транснефть - Западная Сибирь»),  обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, общей площадью 26,58 га, в том числе земельные участки, площадью 10,5 га, площадью 4,10 га, площадью 0,03 га, площадью 0,37 га, площадью 1,0 га, и площадью 10,58 га, находящимися в Новосибирском районе Новосибирской области, и принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. К заявлению приложены копии: свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования № 105 от 28.09.1992, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № НСО-19-000462, постановление главы Администрации Новосибирской области № 134 от 06.03.1998, документ, подтверждающий регистрацию юридического лица, устав.

Письмом от 04.09.2014 № 2466/01-16 администрация сообщила заявителю, что земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования Омскому районному нефтепроводному управлению и Новосибирскому районному нефтепроводному управлению (далее - районные управления), с заявлением о прекращении права обратилось иное лицо - ОАО «Транссибнефть», документы, свидетельствующие о том, что районные управления являются представительствами или филиалами ОАО «ОАО «Транссибнефть», не представлены, в связи с чем принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не представляется возможным.

25.09.2014 заявитель письмом № ТСМН-42-40/23134 направил администрации в дополнение к заявлению пояснения с приложением копии: устав от 12.03.1992, распоряжение государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 02.06.1994 № 1313-р, план приватизации от 02.06.1994, постановление главы администрации Первомайского района г. Омска от 15.06.1994 № 501-1, свидетельство городской регистрационной палаты Администрации г. Омска от 15.06.1994 № 37801024, устав АООТ «Транссибирские магистральные нефтепроводы» от 02.06.1994, постановление городской регистрационной палаты Администрации г. Омска от 01.07.1997 № 1873, устав ОАО «Транссибнефть», выписка из ЕГРЮЛ от 16.09.2014.

Администрация в письме от 24.11.2014 № 3569/01-16-0 сообщила, что принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не представляется возможным по основаниям: обращение с заявлением иного лица, не представление документов о том, что районные управления являются филиалами ОАО «Транссибнефть», не идентифицированы земельные участки, поэтому не установлена компетенция администрации распоряжаться земельными участками.

Посчитав, что бездействие администрации является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что АООТ «Транссибнефть» является правопреемником государственного предприятия – производственного объединения «Транссибирские магистральные нефтепроводы» - имущественных и неимущественных прав и обязанностей объединения; спорные земельные участки выделены правопредшественникам заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное вещное право перешло в порядке универсального правопреемства к заявителю; обществом представлены все документы, необходимые для принятия решения, земельные участки не поставлены в государственный кадастр недвижимости, заявление общества не рассмотрено по существу.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таком образом, приведенной нормой установлен административный порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи заявления в исполнительный орган государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Как следует из материалов дела, 02.06.1994 государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом принято распоряжение № 1313-р о преобразовании государственного предприятия – Производственного объединения «Транссибирские магистральные нефтепроводы» в акционерное общество открытого типа «Транссибирские магистральные нефтепроводы» (далее - АООТ «Транссибнефть»), утверждении устава и плана приватизации, в соответствии с которым к подразделениям объединения относились Омское районное нефтепроводное управление и Новосибирское районное нефтепроводное управление.

АООТ «Транссибнефть» зарегистрировано постановлением главы администрации Первомайского района г. Омска от 15.06.1994 № 501-1.

На основании изложенного следует, что АООТ «Транссибнефть» является правопреемником государственного предприятия – Производственного объединения «Транссибирские магистральные нефтепроводы», преобразованного в акционерное общество в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей объединения.

01.07.1997 постановлением городской регистрационной палаты Администрации г. Омска № 1873 зарегистрирована новая редакция устава ОАО «Транссибнефть», которая является новой редакции устава АООТ «Транссибнефть», согласно пункту 5.7 устава ОАО «Транссибнефть» имеет структурные подразделения: Омское районное нефтепроводное управлению и Новосибирское районное нефтепроводное управление.

Таким образом, структурным подразделениям ОАО «Транссибнефть» - Омскому районному нефтепроводному управлению согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 28.09.1992 № 105 предоставлен земельный участок, общей площадью 10,5 га, Новосибирскому районному нефтепроводному управлению согласно государственному акту на праве постоянного (бессрочного) пользования землей № НСО – 19-000462 предоставлен земельный участок, общей площадью 4,10 га.

Апеллянт в жалобе указывает, что сведения о том, что районные управления являются структурными подразделениями заявителя в ЕГРЮЛ отсутствуют, в связи с чем  не представляется возможным считать доказанным факт отнесения районных управлений, указанных в документах о праве постоянного (бессрочного) пользования к структурным подразделениям заявителя.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод, поскольку согласно пункту 5.5 устава ОАО «Транссибнефть» от 2002 года общество имеет структурные подразделения, в том числе Омское районное нефтепроводное управление и Новосибирское районное нефтепроводное управление.

 Суд первой инстанции правомерно указал, что спорные земельные участки выделены правопредшественникам заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное вещное право перешло в порядке универсального правопреемства к заявителю. Доказательств того, что имело место прекращение названного права администрацией не представлено.

Также подлежит отклонению довод администрации о невозможности идентифицировать земельные участки, в отношении которых подано заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Так, согласно свидетельству о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № 105 от 28.09.1992 выданному главой администрации Новосибирской района Частикиным А.Г. Омскому районному нефтепроводному управлению на основании Постановления главы администрации Новосибирского района от 09.09.1992