Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n 07АП-1275/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1275/08

«21» марта 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И.,  Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: от заявителя: Кузьминкин В.Г., доверенность № 197 от 28.12.07 г. (до 31.12.08 г.); от ответчика Шапошников А.Н., доверенность от 18.02.08 г. ( до 18.02.09 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Грушевое»

на определение Арбитражного суда Томской области  от 17.01.2008г.

по делу №А67-5324/07 (судья Гелбутовский В.И.)

о прекращении производства по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грушевое» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области о признании недействительным акта № Н-128в проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 29.06.2007г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Грушевое» обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области о признании недействительным акта № Н-128в проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 29.06.2007г.

Определением арбитражного суда Томской области от 17.01.2008г.  по делу № А67-5324/07 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ООО «Грушевое» обратилась в суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признать недействительным Акт проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр № Н-128в от 29.06.2007г. по следующим основаниям:

- не правильным применением судом первой инстанции норм  процессуального права: ст. 150 АПК РФ, не предусматривающей  прекращения производства по делу, в случае оспаривания ненормативного  правового акта.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Представитель ответчика возражал против апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Томской области от 17.01.2008 г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признаками ненормативного характера любого правового акта являются: принятие его полномочным органом либо должностным лицом, адресование конкретному субъекту правоотношения, содержание обязательных для исполнения предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, неисполнение которых влечет применение предусмотренной Законом ответственности.

Наличие такого властного предписания и обязательность его исполнения является необходимым признаком ненормативного правового акта, поскольку документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, и не могут затронуть прав и законных интересов лиц и, соответственно, не могут быть расценены как акты, возлагающие какие-либо обязанности, создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, дела о признании которых недействительными подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со статьями 29, 197 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Грушевое» в рамках настоящего дела, оспаривает Акт №Н-128в проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 29.06.2007г., который  не содержит обязательных для исполнения предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия для ООО «Грушевое» в виде создания, изменения или прекращения юридических фактов, дополнительных обязанностей, неисполнение которых повлекло бы негативные последствия для последнего, то есть не содержит властных указаний, предписаний, обязательных к исполнению, а является по существу документом, фиксирующим сведения, свидетельствующие о наличии определенных фактических обстоятельств, установленных при проведении соответствующей проверки, то есть выступает информационным средством, необходимым для вынесения компетентными органами ненормативных актов распорядительного характера.

Оснований для признания Акта №Н-128в проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр от 29.06.2007г. ненормативным правовым актом не имеется, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции, не имеется.

Руководствуясь ст. 271, п.1 ч.4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Томской области от 17.01.2008 года  по делу № А67-5324/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               Л.И. Жданова

Н.А. Усанина