Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2008 по делу n 07АП-1050/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2008 г.                                                                     Дело № 07АП-1050/08

Резолютивная часть постановления принята 12 марта 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего – судьи  Солодилова А. В.,

судей: Залевской Е.А.,  Кулеш Т. А.,    

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бензойл»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.01.2008г.

по делу №А03-13303/07-17

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бензойл»

к Инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды

о признании постановления о назначении административного наказания от 05.12.2007г. незаконным

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 22.01.2008г. отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бензойл» (далее – ООО «Бензойл») о признании незаконным постановления Инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от 05.12.2007г. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Бензойл» подало апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции от 22.01.2008г. и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает на следующие обстоятельства.

Податель жалобы считает, что материалами административного производства подтверждается факт выполнения им требований, предусмотренных федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», о чем прямо указано в обжалуемом постановлении.

Апеллянт считает, что исполнил обязанность, предусмотренную ч.4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), а при рассмотрении дела об административном правонарушении было представлено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу №1075/07 от 22.11.2007г, следовательно, в действиях ООО «Бензойл»  нет состава административного правонарушения,  ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме того,  апеллянт полагает, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены ненадлежащим органом.

 В отзыве на апелляционную жалобу Инспекция Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, при надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее  – АПК РФ) законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 22. 01. 2008г., определив рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 156 АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Бензойл» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от 05.12.07г. №143/07 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Правонарушение выразилось в эксплуатации АЗС с нарушением требований ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды». У Общества отсутствует оформленное, в установленном прядке разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы образования и размещения отходов.

В результате деятельности ООО «Бензойл» по эксплуатации автозаправочной станции расположенной по адресу: г. Барнаул, пересечение ул. Антона Петрова - ул. Солнечная Поляна, были допущены нарушения требований закона и нормативных актов.

Нарушения выявлены в результате отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории указанной АЗС.

Протоколом анализа промышленных выбросов № 2/08 - 2007 от 06.11.07 г. установлено наличие загрязняющих веществ, а именно: углеводороды С1 - С5; углеводороды С6 - СЮ; бензол; ксилол; толуол.

Заправка на пересечении ул. А. Петрова - ул. С. Поляна приобретена ООО «Бензойл» 14.04.06г. Заявка на проведение расчетов, получение разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и получение лимитов на размещение отходов была направлена в ООО «Эко-Алтай» 20.04.06г. Разрешительная документация не получена в связи с длительным сроком оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции поддерживает  выводы суда первой инстанции и не соглашается с доводами апеллянта по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном правительством РФ.

Часть 4 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды», содер­жит аналогичные требования, а именно: выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц   -   от   четырех  тысяч   до   пяти   тысяч   рублей;   на   лиц,   осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Постановлении о назначении административного наказания от 05.12.2007г. указано  на предоставление разрешительной документации при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, на момент обнаружения правонарушения 09.11.2007г. такая документация отсутствовала. Кроме того, указанное правонарушение является длящимся, следовательно, в период с 14.04.06 г. по 22.11.07г. (дата получения разрешения на выброс загрязняющих веществ), ООО «Бензойл» нарушало нормы ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Пункт «Д» части 1 статьи 72 Конституции РФ устанавливает положение, в соответствии с которым в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» устанавливает перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю. АЗС ООО «Бензойл» является опасным производственным объектом, т.е. объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю. Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении №143/07 администрацией ООО «Бензойл» не было представлено документов, подтверждающих регистрацию опасного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов или иных материалов, позволяющих сделать вывод о том, что документы для внесения ООО «Бензойл» в государственный реестр опасных производственных объектов находятся в стадии оформления. В соответствии с ч. 3 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.  В соответствии с Законом Алтайского края от 11. 11. 2003г. № 52-ЗС «Об органе исполнительной власти Алтайского края и должностных лицах, осуществляющих государственный экологический контроль в Алтайском Крае», полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля обладают, в том числе главные специалисты межрайонного отдела экологического контроля  инспекции Алтайского Края, которые являются по должности одновременно инспекторами по охране природы.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Алтайского края  от 22.01.2008г. по делу № А03-13303/07-17 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бензойл» к Инспекции Алтайского края по контролю в области охраны окружающей среды о признании постановления о назначении административного наказания от 05.12.2007г. незаконным - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

              Председательствующий                                            Солодилов А. В.

Судьи                                                                        Залевская Е. А.

 Кулеш Т. А.