Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n 07АП-1006/08 . Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело № 07АП-1006/08 

11.03.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  11.03.2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено   11.03.2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  О. Б. Нагишевой

судей: М.Ю. Кайгородовой, Н.В. Марченко

при ведении протокола судебного заседания судьей М.Ю. Кайгородовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от «24» декабря 2007 г. по делу № А45-5501/07-32/134 (судья Амелешина Г.Л.)

по иску мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

к индивидуальному предпринимателю Костомаровой Светлане Геннадьевне, г. Новосибирск,

о запрете совершать определенные действия,

при участии:

от истца: Гусева А.А. по доверенности от 09.01.2007 г. № 01-23-17

от ответчика: без участия

У С Т А Н О В И Л:

Мэрия города Новосибирска (далее - мэрия) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском о запрете индивидуальному предпринимателю Костомаровой С.Г. осуществлять перевозку пассажиров по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска без заключения с мэрией договора (на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска) в порядке, установленном Законом Новосибирской области от 21.07.99 № 71-03 и решениями Городского Совета Новосибирска от 28.10.98 № 178 и от 03.07.2003 № 279.

В последующем истец уточнил правовое обоснование иска, просил запретить ответчику осуществлять перевозку пассажиров по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска без заключения с мэрией договора (на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска) в порядке, установленном Законом Новосибирской области от 07.06.2007г. № 112-ОЗ и решениями Городского Совета Новосибирска от 28.10.1998г. № 178 и от 03.07.2003г. № 279.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от «24» декабря 2007 г. в иске мэрии отказано. В обоснование своего решения суд сослался на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2007 г. по делу А45-6112/07-39/185, в соответствии с которым автобусные маршруты предпринимателя Костомаровой С.Г., не включены в реестр маршрутов регулярного сообщения, и она не осуществляют пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения, сформированным исполнительными органами государственной власти. Тем самым, согласно выводу суда не установлено, что ответчик осуществляет перевозку пассажиров по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска без заключения в установленном порядке с мэрией договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска. При таком положении не имеется правовых оснований для запрета осуществлять перевозки пассажиров по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска без заключения в установленном порядке договора с мэрией ответчику, фактически не осуществляющему такую перевозку.

Истец не согласился с принятым решением, подал на него апелляционную жалобу, в которой указал, что вывод суда об отсутствии доказательств перевозки предпринимателем Костомаровой С.Г. пассажиров по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска без заключения в установленном порядке договора на осуществление пассажирских перевозок с мэрией не соответствует обстоятельствам (материалам) судебного дела. По мнению истца, деятельность предпринимателя Костомаровой С.Г. по осуществлению регулярных пассажирских перевозок противоречит ч.6 ст.72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1530-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9-12 Закона Новосибирской области от 7 июня 2007 г. № 112-ФЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области», решению Городского Совета Новосибирска от 28 октября 1998 г. № 178 «О Положении «О порядке привлечения немуниципального пассажирского автомобильного транспорта юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к перевозке пассажиров на маршрутной сети города Новосибирска», решению Городского Совета от 3 июля 2003 г. № 279 «О Положении о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети города Новосибирска» и поэтому подлежит запрету.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик не явилась, о месте и времени разбирательства дела извещена.

В соответствии с п.3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от «24» декабря 2007 г., суд апелляционной инстанции полагает, что указанное решение подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа (г.Новосибирска) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно ч.1 ст.7 названного Федерального закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Соответственно, принятие решений по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа входит в полномочия органов местного самоуправления г. Новосибирска. На основании ч.6 ст.72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1530-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям городской администрации (мэрии) относится: руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города. Мэрия, согласно ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Свою деятельность она осуществляет на основании решений, принятых представительным органом местного самоуправления – Городским Советом Новосибирска, постановлений и распоряжений главы муниципального образования. Решения Городского Совета Новосибирска от 28 октября 1998 г. № 178 и от 3 июля 2003 г. № 279 (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений), предусматривали организацию пассажирских перевозок немуниципальным транспортом по всем видам маршрутов в г.Новосибирске.

Решение Городского Совета Новосибирска от 28 октября 1998 г. № 178 определяло порядок пассажирских перевозок по маршрутам, установленным мэрией. На основании п.1 Положения «О порядке привлечения немуниципального пассажирского автомобильного транспорта юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к перевозке пассажиров на маршрутной сети города Новосибирска», к таким маршрутам относятся маршруты пассажирского транспорта, муниципальные маршруты, образующие общую маршрутную сеть (совокупность всех маршрутов в городе). Статьями 9-12 Закона Новосибирской области от 7 июня 2007 г. № 112-ФЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» устанавливается обязанность всех лиц, осуществляющих пассажирские перевозки, заключать договоры на пассажирские перевозки, в данном случае с администрацией г.Новосибирска.

Вывод суда первой инстанции об утверждении Костомаровой С.Г. о том, что она не осуществляет без договора перевозку пассажиров противоречит материалам дела. В судебных заседаниях 09.07.2007г., 18.12.2007г. ответчик и ее представитель факт осуществления перевозок не отрицали, указывая, что маршрут № 1212 «выведен» из маршрутной сети (т.1 л.д. 81, т. 1 л.д. 144).

Кроме того, в ходе проверок созданной приказом первого заместителя мэра г. Новосибирска от 14.06.2005г. № 59 межведомственной комиссии установлены факты перевозок пассажиров транспортом общего пользования – автобусами ПАЗ, принадлежащими ответчику, по муниципальному маршруту  г. Новосибирска с трафаретом № 1212 «Северо-Чемской жилмассив – Вокзал Главный» без заключения договора с мэрией г. Новосибирска. Факт незаконного осуществления ответчиком перевозок пассажиров также подтверждается письмом прокуратуры г. Новосибирска от 03.04.2007г. № 5/1-33ж-07.

Вывод арбитражного суда Новосибирской области от 17.10.2007г. по делу №А45-6112/07-39/185 о том, что автобусные маршруты предпринимателей, в том числе Костомаровой С.Г., не включены в реестр маршрутов регулярного сообщения и они не осуществляют перевозки по маршрутам регулярного сообщения, сформированным исполнительными органами государственной власти не противоречит изложенным обстоятельствам и не свидетельствует об отсутствии в действиях ответчика нарушений правовых норм в сфере осуществления пассажирских перевозок.

В Перечне муниципальных маршрутов, составляющих муниципальную сеть г. Новосибирска, утвержденном решением Городского совета от 09.12.1998г. № 185 под № 132 был указан маршрут «Вокзал-Главный – С-Чемский ж/м» (т.1 л.д. 130 оборот), маршрут № 1212 отсутствовал. Решением Совета депутатов Новосибирска от 05.12.2007г. № 818 признаны утратившими силу указанное решение Городского совета, а также решения № 178 от 28.10.1998г. и № 279 от 03.07.2003г.

Согласно реестру маршрутов регулярного сообщения общественного транспорта г. Новосибирска, утвержденному приказом Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от 12.12.2007г. № 233-од (с изменениями на 01.01.2008г.) маршрут № 1212 «Северо-Чемский ж/м – Вокзал гл. (маг-н МАКСИМА) предполагает движение по нему автобусов особо малой вместимости («Газель», Хюндай, Семар и др.), движение по указанному маршруту автобусов марки ПАЗ не предусмотрено.

Таким образом, обжалуемое решение принято при неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и в силу п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 270 АПК РФ подлежит отмене.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с ч.3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб., в том числе, 1000 руб. за апелляционное обжалование.

Руководствуясь п.2 ст. 269, п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                 

П О С Т А Н О В И Л:

       Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 декабря 2007 года по делу № А45-5501/07-32/134 отменить.

        Запретить индивидуальному предпринимателю Костомаровой Светлане Геннадьевне осуществление перевозок пассажиров по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска без заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска с мэрией г. Новосибирска.

        Взыскать с индивидуального предпринимателя Костомаровой Светланы Геннадьевны в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 рублей, в том числе 1000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                                    О. Б. Нагишева

Судьи:                                                                                                                  М.Ю. Кайгородова

        Н.В. Марченко