Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 по делу n 07АП-1046/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-1046/08

07.03.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Хайкиной С. Н.

судей:                                Зенкова С.А.    

Солодилова А.В.    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЧОУ «Школа Евстафьева»

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г.

по делу №А03-13462/07-17

по заявлению ЧОУ «Школа Евстафьева»

к Управлению администрации Октябрьского района г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Частное Образовательное Учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» (далее - ЧОУ «Школа Евстафьева») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике по выполнению решения от 02.03.2005г., подписанного Главой города Барнаула о возобновлении финансирования ЧОУ «Школа Евстафьева».

            Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. по делу №А03-13462/07-17 в удовлетворении, заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. ЧОУ «Школа Евстафьева» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. по делу №А03-13462/07-17 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции не обеспечил заявителю гарантированную защиту его прав и свобод, принял решение от 24.01.2008г. в нарушение принципов арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьями 5,6,7,8,9,10 АПК РФ.

В апелляционной жалобе ЧОУ «Школа Евстафьева» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя подателя жалобы.

Управление администрации Октябрьского района г.Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В материалах дела есть доказательства его надлежащего извещения.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, ЧОУ «Школа Евстафьева» указало на нарушение прав Учреждения, выразившееся в образовании задолженности по заработной плате перед работниками за реализацию основных общеобразовательных программ в объёме регионального и школьного компонентов  государственных  образовательных  стандартов. 

            В заявлении ЧОУ «Школа Евстафьева» просило Управление администрации Октябрьского района г. Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике профинансировать 67 исполнительных документов на взыскание задолженности с ЧОУ «Школа Евстафьева» на общую сумму 2074394 рубля 95 копеек.

            Федеральными законами от 22.08.04г. № 122-ФЗ и от 29.12.04г. № 199-ФЗ внесен ряд изменений в правовое положение негосударственных общеобразовательных учреждений.

            С 1 января 2005 года утратила силу ч.7 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992    № 3266-1 «Об образовании», предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации. Исключено право данных учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации, реализовывающее ранее на основании пункта 16 статьи 33 указанного Закона.

            Таким образом, с 1 января 2005 года финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в лице Управления по финансам, налоговой и кредитной политике Октябрьского района г. Барнаула.

            В настоящее время прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено.

            На основании п. 6.1. ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является расходным обязательством субъекта РФ.

            С учетом изложенного денежные средства на финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений были предусмотрены в бюджете 2007 года.

            Так, на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из бюджетов муниципальных районов и городских округов Алтайского края) предусмотрена денежная сумма на все школы города (в том числе и частные), которая распределяется горфинкомитетом в соответствии с нормативом и количеством учащихся и доводится до районов, основание - ст. 32 п. 3 Закона Алтайского края от 27.12.2006г. №141-ЗС «О краевом бюджете на 2007 год» - принят Постановлением АКСНД от 22.12.2006 № 721 - приложение № 1.

            При расчете финансирования, положенном в основу составления и утверждения сметы расходов на 2007 год для ЧОУ «Школа Евстафьева», применялся норматив, утвержденный указанным Законом Алтайского края, с учётом районного коэффициента - 1,15, количества учащихся в ЧОУ «Школа Евстафьева», а также денежного размера норматива расходов на одного учащегося с применением районного коэффициента.

            Согласно ст. 33 (в новой редакции), ст. 41 Закона «Об образовании», регламентирующих   вопросы   финансирования   деятельности   образовательных учреждений, правом на государственное финансирование обладают только государственные и муниципальные образовательные учреждения. Таким образом, государственное финансирование деятельности негосударственных образовательных учреждений не предусмотрено.

            Кроме того, в соответствии со ст. 120 ГК РФ деятельность юридического лица, созданного в организационно-правовой форме учреждения, финансируется полностью или частично собственником.

            В связи с тем, что образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) образования» является негосударственным, в соответствии со ст. 46 указанного Закона оно вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за оказание образовательных услуг, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.

            Вывод суда первой инстанции о том, что финансирование негосударственных образовательных учреждений является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, так как на прямое финансирование негосударственных образовательных учреждений за счёт средств бюджетов всех уровней действующим с 2005 года законодательством не предусмотрено, является обоснованным.

При изложенных обстоятельствах,  принятое Арбитражным судом Алтайского края решение является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением принципов арбитражного судопроизводства,  нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.01.2008г. по делу №А03-13462/07-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                         Хайкина С. Н.

Судьи                                                                        Зенков С.А.    

Солодилов А.В.