Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу n 07АП-6928/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-6928/08

«12» декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря  2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей:  Л.И. Ждановой, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания судьей  Музыкантовой М.Х.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика:  без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции

Федеральной налоговой службы  № 4 по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края  от 06 октября 2008 года

по делу № А03-8729/2008-26 (судья Н.А. Михайлюк)

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому

краю к Администрации Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края

о взыскании штрафа в размере 946 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю (далее - Межрайонная ИФНС России № 4 по Алтайскому краю, Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края (далее – Администрация, налогоплательщик) штрафа в размере 946 руб. 80 коп. за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2007 года.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06 октября 2008 года  заявителю отказано в удовлетворении требования.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Инспекция  обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить по следующим основаниям:

- заявителем не был нарушен срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, так как с 01.01.2007 г. начало исчисления срока давности для взыскания штрафов не связано с днем обнаружения правонарушения, а определяется в соответствии со статьей  46 Кодекса.

Подробно доводы Инспекции  изложены в апелляционной жалобе.

Стороны явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменный отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса  на представлен.

В соответствии с частями 1,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 06 октября 2008 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате камеральной проверки, проведенной налоговым органом, обнаружено нарушение налогоплательщиком установленного законом срока представления налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 1 квартал 2007 года, о чем 09 апреля 2008 года составлен акт камеральной проверки № 1770.

По результатам камеральной проверки налоговый орган вынес решение от 19 мая 2008 года № 15-21/2200 о привлечении Администрации Налобихинского сельсовета к налоговой ответственности по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 946 руб. 80 коп.

Требованием № 2800 от 19.06.2008 г. налогоплательщику предложено в срок до 10 июля 2008 г. уплатить штрафные санкции.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке, налоговый орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из пропуска Инспекцией срока, установленного пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ.

Выводы суда являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела.

Из положений пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ следует, что непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

Согласно пункту 2 статьи  100.1 Налогового кодекса РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушения (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями  120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей  101.4 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи  101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Однако анализ указанной статьи не позволяет установить, в течение какого срока должен быть составлен акт о выявленных фактах - нарушении налогового законодательства. В связи с этим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае подлежат применению общие нормы, статей 88, 100 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи  88 Налогового кодекса РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Согласно пункту 1 статьи  100 Налогового кодекса РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (пункт  2 статьи  101.4 Налогового кодекса РФ).

Пунктом 4 указанной выше статьи установлено, что акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (п. 5).

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение: о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение или об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (пункт  8).

Копия решения руководителя налогового органа и требование об уплате пеней и штрафа вручаются лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате их получения этим лицом (его представителем). В случае если лицо, привлеченное к ответственности, или его представители уклоняются от получения копий указанных решения и требования, эти документы направляются заказным письмом по почте и считаются полученными по истечении шести дней после дня их отправки по почте заказным письмом.

Пунктом 9 статьи  101 Налогового кодекса РФ установлено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Согласно пункту 10 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ следует, что на основании вынесенного решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах этому лицу направляется требование об уплате пеней и штрафа.

Пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

При этом, требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункт  2 статьи  70 Налогового кодекса РФ).

Как установлено материалами дела, акт камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2007 года № 1770 составлен 09.04.2008 года; решение № 15-21/2200 вынесено 19.05.2008 года, требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа выставлено 19.06.2008 года, срок для исполнения указанного требования - 10.07.2008 года, заявление подано Инспекцией в суд 19.08.2008 г., что подтверждается входящим штампом арбитражного суда, следовательно, предельный срок для обращения в суд не пропущен.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции о пропуске налоговым органом установленного налоговым законодательством срока является необоснованным.

Таким образом, выводы, изложенные в решении арбитражного суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционный суд отменяет решение арбитражного суда; и принимает в порядке пункта  2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ новый судебный акт - об удовлетворении требований Инспекции о взыскании с Администрации Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края штрафа в порядке пункта  2 статьи 119 Налогового кодекса РФ за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в размере  946 руб. 80 коп.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в связи с удовлетворением апелляционной жалобы относятся на  Администрацию Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156,  пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение    Арбитражного    суда    Алтайского   края  от 06 октября 2008 года по делу

№ А03-8729/2008-26 14 отменить.

Взыскать с Администрации Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края  штраф в порядке пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса РФ за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в размере  946 руб. 80 коп.

Взыскать с Администрации Налобихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края государственную пошлину в доход федерального бюджета за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                       М.Х. Музыкантова

Судьи                                                          Л.И. Жданова

Н.А. Усанина