Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу n 07АП-944/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № 07АП-944/08

05.03.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Хайкиной С. Н.

судей:                                Залевской Е.А.    

Зенкова С.А.    

при ведении протокола судебного заседания судьей Зенковым С.А.

при участии:

от заявителя: Сизов Я.М. (доверенность от 18.10.2007г.)

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от  26.12.2007г.

по делу №А27-10424/2007-5

по заявлению ООО «Тибет-СВ»

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка

третье лицо: Администрация г. Кемерово

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» (далее - ООО «Тибет-СВ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка и обязании Комитета направить заявителю проект договора аренды земельного участка, расположенного в              г. Кемерово в микрорайоне №11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. (резолютивная часть от 19.12.2007г.) по делу №А27-10424/2007-5 требования ООО «Тибет-СВ» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г.  по делу №А27-10424/2007-5 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Тибет-СВ» отказать.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на следующее:

- суд первой инстанции не дал оценку доводу, изложенному в отказе Комитета о том, что Заместитель Главы г. Кемерово – исполняющий обязанности начальника управления городского развития Д.Г. Караев обладал полномочиями по заключению исключительно гражданско-правовых договоров. Однако Соглашение от 14.09.2004г. регулирует как гражданско-правовые, так и административно-правовые отношения сторон;

- суд первой инстанции не дал оценку основанию отказа в выделении земельного участка о том, что предусмотренные Соглашением обязательства должны осуществляться в отношении земельного участка, предоставление которого предусмотрено данным Соглашением;

- в Соглашении от 14.09.2004г. отсутствуют сведения о площади, кадастровом номере, адресе земельного участка, следовательно, не определен предмет Соглашения.

Представитель ООО «Тибет-СВ» в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу. Суд ходатайство удовлетворил.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Тибет-СВ» просило решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация г. Кемерово отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Администрация г. Кемерово надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В материалах дела есть доказательства их надлежащего извещения.

С учетом мнения представителя ООО «Тибет-СВ», руководствуясь ст.156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Администрация         г. Кемерово.

В судебном заседании представитель ООО «Тибет-СВ» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ООО «Тибет-СВ», проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Кемерово и ООО «Тибет-СВ» было заключено Соглашение от 14.09.2004 года о развитии инженерной инфраструктуры и строительства жилья в г. Кемерово.

            Согласно условиям Соглашения от 14.09.2004 года ООО «Тибет-СВ», как инвестор, заключает договор с муниципальным предприятием «ГорУКС» на проектирование и строительство жилого дома №45 в микрорайоне 14 Заводского района г. Кемерово и обеспечивает финансирование его строительства за счет собственных средств (пункт 1.1); финансирует строительство инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома №45 (пункт 1.2); и передает в собственность муниципального образования одну 3-х комнатную квартиру в этом доме (пункт 1.3).

            Администрация г. Кемерово, согласно условиям Соглашения от 14.09.2004 года, предоставляет ООО «Тибет-СВ» в аренду для проектирования и жилищного строительства группы жилых домов земельный участок в границах ул. Гагарина - ул. Новосибирская - ул. Суховская - ул. Луговая Центрального района г. Кемерово в установленном порядке (пункт 2.2); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 2.3); выдает архитектурно-планровочное задание (АПЗ) для проектирования объекта в установленном порядке после сдачи инвестором исходных материалов в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово (пункт 2.4).

            ООО «Тибет-СВ» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, как в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками в г. Кемерово, с просьбой принять в соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов; в соответствии с п. 15 ст. 3 Закона №137-Ф3 подготовить решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства многоэтажных жилых домов в микрорайоне №11 между ул. Луговая - Гагарина и ул. Новосибирская - Суховская без проведения торгов и заключить договор аренды указанного участка.

            Письмом от 14.09.2007 №7-6-09/581 Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, сославшись на ст. ст. 1, 2 и 168 Гражданского кодекса РФ, земельное законодательство, указал, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов отсутствуют. Тем самым Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

            Не согласившись с действиями Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, ООО «Тибет-СВ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать Комитет направить заявителю проект договора аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне №11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487, сроком на пять лет.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. (резолютивная часть от 19.12.2007г.) по делу №А27-10424/2007-5 требования ООО «Тибет-СВ» удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2007г. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Согласно п. 15 ст. 3 Закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-Ф3) до 30.12.2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

            -    соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

            - соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

            Довод апелляционной жалобы о том, что предусмотренные Соглашением обязательства должны осуществляться в отношении земельного участка, предоставление которого предусмотрено данным Соглашением, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из содержания п.15 ст. 3 Закона №137-Ф3 данный вывод не следует.

            Материалами дела подтверждено, что во исполнение Соглашения от 14.09.2007 года между ООО «Тибет-СВ», МП «ГорУКС» и ЗАО «Кузбассинвест» (позднее                                      ЗАО «Сибинвестпромстрой») заключен договор от 08.10.2004 года №17, содержащий соответствующие обязательства сторон, в том числе по финансированию работ.

            Акт приемки выполненных работ от 25.01.2007 года свидетельствует о выполнении обязательств по договору от 08.10.2004 №17.

            Справка МП «ГорУКС» от 14.12.2007 №1467 свидетельствует о выполнении инвестором - ООО «Тибет-СВ» обязательств по финансированию строительства инженерной инфраструктуры, необходимой для обслуживания жилого дома №15, в объеме, предусмотренном Соглашением от 14.09.2004, и отсутствии замечаний и претензий к инвестору, то есть спора по выполнению условий Соглашения от 14.09.2004 между заключившими его сторонами нет.

            Кроме того, Администрацией г. Кемерово в материалы дела представлено распоряжение от 04.06.2007 №2270 «О принятии в муниципальную собственность                   г. Кемерово трехкомнатной квартиры площадью 91,0 кв. м в доме №45 (почтовый адрес: ул. Двужильного дом 24/2 кв. 86); разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома №45 (строительный номер) по ул. Двужильного, 24/2 Заводского района г. Кемерово.

            Таким образом, обязательства, предусмотренные Соглашением от 14.09.2004 года  со стороны ООО «Тибет-СВ» исполнены в полном объеме. Тем самым ООО «Тибет-СВ» соблюдены требования, предусмотренные п. 15 ст. 3 Закона №137-Ф3.

            В соответствии  с п.2.2 Соглашения, п. 15 ст. 3 Закона №137-Ф3 Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками в г. Кемерово, обязан заключить договор аренды земельного участка, расположенного в г. Кемерово в микрорайоне №11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская, площадью 4336,48 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0501005:0487.

Исходя из буквального толкования  Соглашения от 14.09.2004 года земельный участок, расположенный в г. Кемерово в микрорайоне №11 между улицами Луговая и Гагарина, и улицами Новосибирская и Суховская не является предметом данного соглашения, а выступает в качестве обязательства, взятого на себя Администрацией г. Кемерово как стороны Соглашения.

            Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что в Соглашении от 14.09.2004г. отсутствуют сведения о площади, кадастровом номере, адресе земельного участка, следовательно, не определен предмет Соглашения, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно п.1.3 Положения об управлении городского развития, Глава города делегировал управлению свои полномочия в области управления отраслью городского развития, в том числе для выполнения таких возложенных функции как обеспечение комплексной застройки жилых микрорайонов и осуществления строительства объектов инженерной инфраструктуры.

            Также, управление осуществляет исполнительно-распорядительньные функции по разрешению вопросов в области градостроительства, архитектуры землепользования и жилищной сфере (п. 1.5. положения).

            Согласно п. 3.5. положения, начальник управления, в пределах прав делегированных Главой города заключает от имени администрации города договоры гражданско-правового характера (п.3.5.8.), а также реализует иные права и исполняет обязанности, делегированные ему Главой города в пределах своих полномочий (п.3.5.13).

            Довод апелляционной жалобы о том, что Заместитель Главы г. Кемерово – исполняющий обязанности начальника управления городского развития Д.Г. Караев не обладал полномочиями по заключению Соглашении от 14.09.2004г., не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку право на заключение гражданско-правовых договоров предусмотрено п. 3.5.8 Положения, а осуществление административно-правовых функций возложено на начальника Управления городского развития его служебным положением.

При изложенных обстоятельствах,  принятое Арбитражного суда Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от  26.12.2007г. по делу №А27-10424/2007-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                          Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                        Залевская Е.А.    

Зенков С.А.