Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n 07АП-4713/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                      Дело № 07АП-4713/08

26.09.2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:    Зенкова С.А., Кулеш Т.А.                                       

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Шильников Р.В. – доверенность от 05.05.08г.

от ответчиков: Беленок И.В. – доверенность от 01.04.08г.

от ФГУ  «Земельная кадастровая палата» без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2008 года по делу №А45-2256/2008-24/49 по заявлению Закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное сельскохозяйственное общество «Русь» (далее - ЗАСХО «Русь») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием:

            - о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по закрытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015;

- о признании недействительным протокола от 23.11.2005 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области;

- об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области восстановить в Едином государственном реестре земель ранее учтенный земельный участок ЗАО «Русь» площадью 4144 га с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015,

- о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по открытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0284 (требования уточнены  в порядке статьи 49 АПК РФ).

            Решением от 03.06.2008 года по делу №А45-2256/2008-24/49 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ЗАСХО «Русь» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2008 года по делу №А45-2256/2008-24/49 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные ЗАСХО «Русь» требования, удовлетворить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции не правильно применил нормы материального права, допустил несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.         Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области нарушило пункты 2.2.3 и 5.2. порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра П/119 от 15.06.2001 года.           Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.            

            В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

             Представитель   Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

             ФГУ «Земельная кадастровая палата» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

             Апелляционная жалобы рассмотрена в отсутствии ФГУ «Земельная кадастровая палата» в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ.

                        Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, решением исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов от 10.01.1991г. № 25 совхоз «Заводской» был переименован в коллективное предприятие «Россия». Постановлением главы администрации Новосибирского района 24.12.1992г. № 954 коллективное сельскохозяйственное предприятие «Россия» было перерегистрировано в акционерное общество закрытого типа сельскохозяйственное предприятие «Россия».

            Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области      №748а от 23.09.1993г. акционерное общество закрытого типа сельскохозяйственное предприятие «Россия» было переименовано в акционерное общество закрытого типа сельскохозяйственное предприятие «Русь».

            Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области № 804 от 18.10.1993г. акционерному обществу закрытого типа сельскохозяйственному предприятию «Россия» для ведения сельскохозяйственного производства предоставлено в коллективно-долевую собственность бесплатно 4144 га пашни, в бессрочное (постоянное) пользование 467 га, в аренду сроком на 5 лет 425 га кормовых угодий.

            На основании данного постановления заявителю был выдан Государственный акт НСО-19-000359, согласно которому в коллективно-долевую собственность бесплатно передавался земельный участок площадью 4144 га, в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТСП «Россия» - земельный участок площадью 467га.

            03.02.2004г. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области обратилась гр. Черных Н.Н. с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для вступления в наследство, приложив к данной заявке следующие документы: постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области № 422 от 28.06.1994г. с приложением списка граждан, которым выдаются свидетельства на право собственности на земельные доли, свидетельство о праве собственности на землю Паршиковой П.Д., свидетельство о смерти Паршиковой П.Д.

            На основании указанной заявки земельный участок площадью 4144 га был поставлен на кадастровый учет и присвоен ему  кадастровый номер 54:19:06 25 01: 0015.

            Из кадастрового дела следует, что кадастровый номер 54:19:06 25 01:0284 идентифицировал земли общей долевой собственности закрытого акционерного сельскохозяйственного общества «Русь» площадью 4144 га, земли постоянного пользования ЗАСХО «Русь» площадью 381,4 га, и земли аренды ЗАСХО «Русь» площадью 547,69 га.

            По причине учета в государственном земельном кадастре сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:06 25 01: 0015 (земли общей долевой собственности граждан) и 54:19:06 25 01:0284 (общая долевая собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда) подраздел ГРЗ кадастрового района, содержащий сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015 во избежание двойного учета был закрыт 30.11.2005г. на основании Протокола, утвержденного руководителем управления Роснедвижимости 23.11.2005г.

            Заявитель, полагая, что указанные действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по закрытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015 и открытию подраздела ГРЗ кадастрового района, содержащего сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:06 25 01:0284 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

            Решением от 03.06.2008 года по делу №А45-2256/2008-24/49 Арбитражный суд Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").

            В соответствии с п.2 ст. 19 ФЗ № 28-ФЗ от 01.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастрового учета, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

            В силу п. 6 ст. 19 названного Закона проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов,  составление  описаний земельных  участков  в  Едином  государственном реестре   земель,   присвоение   кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

            В соответствии с п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

            Из представленного заинтересованным лицом кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 54:19:06 25 01: 0015 следует, что гр. Черных Н.Н. обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Новосибирской области с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для вступления в наследство, не предоставив при этом документы о межевании земельного участка.

            В силу п.3 ст. 20 ФЗ № 28-ФЗ от 01.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

            Однако, как установлено судом первой инстанции, на основании заявки гр. Черных Н.Н. Управлением Роснедвижимости ошибочно был поставлен земельный участок на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 54:19:06 25 01: 0015.

            Судом установлено, что сведения о земельном участке, указанном в Государственном акте № НСО19-000359, внесены в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:19:06 25 01 на основании указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участков ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001г.        Включение в указанный перечень послужило основанием для внесения сведений о земельном участке в государственный реестр земель. Сведения о земельном участке, идентифицируемом кадастровым номером 54:19:06 25 01:0284, содержали информацию о землях общей долевой собственности граждан, постоянного пользования, а также фонда перераспределения земель (аренда ЗАСХО «Русь»). Изменения площади земельного участка общей долевой собственности, согласно Государственному акту № НСО-19-000359 и площади, внесенной в перечень ранее учтенных земельных участков, отсутствует, значение данной площади составляет 4144 га.

            В соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра П/119 от 15.06.2001 г. (далее-Порядок), ведение государственного реестра земель осуществляется путем выполнения кадастровых процедур, одной из которых является выполнение учетных кадастровых записей о прекращении существования земельных участков (снятие с кадастрового учета).

            Пункт 2.2.3 Порядка устанавливает, что учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела. В соответствии с пунктом 5 Порядка закрытие подраздела относится к технологическим процедурам ведения государственного реестра земель кадастрового района. Закрытие подраздела осуществляется на основании письменной резолюции должностного лица в случае поступления имеющих юридическую силу документов, подтверждающих прекращение существования поставленного на кадастровый учет земельного участка и заключается во внесении записи о закрытии подраздела в строку «20» формы Ф. 1.1 «Общие сведения» (п.5.3 Порядка).

            Статьей 21 Федерального закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определен порядок исправления технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, где сказано, что исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

            Судом первой инстанции установлено, что по причине учета в государственном земельном кадастре сведений о земельных участках с кадастровыми номерами