Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n 07АП-5286/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-5286/08

19.09.2008 года ( оглашена резолютивная часть постановления)

22.09.08г. (текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Зенкова С.А., Кулеш Т.А.                                     

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.

при участии:

от заявителя: Алексеев А.П., Еремин В.А. – доверенность от 23.12.06г.

от ответчика: Забавнова Н.К. – доверенность  от 20.12.07г.

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алексеева В.П. на решение Арбитражного суда Томской области от 04.07.2008 года по делу №А67-2754/07 по заявлению индивидуального предпринимателя Алексеева А.П. к Администрация Томской области о признании недействительным распоряжения №196-ра от 21.05.2007 года в части пунктов 1 и 2,

третье лицо: Администрация ЗАТО Северск Томской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алексеев А.П. (далее – ИП Алексеев А.П.) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томской области о признании недействительным Распоряжения № 196-ра от 21.05.2007 года в части открытия регулярного маршрута межмуниципального сообщения № 442 «Северск-Томск» согласно приложения (п. 1 Распоряжения), в пункте 2 комитету по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области (Андрюшин) в установленном порядке организовать проведение конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по регулярному маршруту межмуниципального сообщения № 442 «Северск-Томск» на том основании, что данное распоряжение не соответствует действующему законодательству.

Решением от 04.07.2008 года по делу №А67-2754/07 Арбитражный суд Томской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ИП Алексеев А.П. обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 04.07.2008 года по делу №А67-2754/07 отменить, вынести новый судебный акт.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на то, что законность открытия маршрута №442 подтверждается представленными в материалы дела документами, на момент открытия маршрута Администрация ЗАТО Северск Томской области обладала полномочиями на организацию пассажирских межмуниципального сообщения.

При этом правомерно открытый маршрут может быть закрыт при соблюдении обязательных условий (информирование перевозчика по указанному маршруту и публикация об этом в средствах массовой информации), которые не были соблюдены.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В судебном заседании   предприниматель Алексеев А.П., его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.

            Представитель Администрации Томской области в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным  и обоснованным.

            Третье лицо, Администрация ЗАТО г. Северск, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

            Дело рассмотрено в отсутствии  третьего лица, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 08 августа 1996 года Алексеев Александр Петрович зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, а 13 апреля 2004 года прошел перерегистрацию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 70 № 000795794.

            Предприниматель поставлен на учёт в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам по г. Северску Томской области за идентификационным номером налогоплательщика 702400300675, о чем подтверждается свидетельством серии 70 № 0001901.

            17 мая 2004 года Алексеев А.П. получил лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 21 мая 2009 года, что подтверждается лицензией серии В А №143881.

            30 апреля 2004 года предприниматель Алексеев А.П. обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск с заявлением об открытии маршрута сообщением Северск-Томск-Северск, паспорт которого он разработал и оформил.

            Решение об открытии пригородного маршрута № 442 было принято комиссией по обследованию автобусных маршрутов ЗАТО Северск, созданной по Распоряжению Главы Администрации ЗАТО Северск от 20.01.2004 № 65 «О создании комиссии по обследованию автобусных маршрутов».

            21.05.2007 года Администрация Томской области приняла распоряжение № 196-ра «Об открытии регулярного маршрута межмуниципального сообщения № 442 «Северск-Томск», согласно которого принято решение открыть регулярный маршрут межмуниципального сообщения № 442 «Северск-Томск», комитету по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области (Андрюшин) в установленном порядке организовать проведение конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом по регулярному маршруту межмуниципального сообщения № 442 «Северск-Томск».

            Не согласившись с указанным распоряжением в оспариваемой части, ИП Алексеев А.П. обратился в Арбитражный суд Томской области с вышеуказанным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал, что маршрут «442» открыт в 2004 году в нарушении действовавшего на тот момент законодательства, а распоряжение №196-ра от 21.05.2007 года вынесено законно и обоснованно.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В компетенцию органов местного самоуправления федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года №131-Ф3 отнесено решение вопросов по созданию условий для предоставления перевозочных услуг населению и организациям.

            Однако, орган местного самоуправления компетентен реализовывать предоставленные ему статьей 16 указанного закона полномочия лишь в пределах городского округа.

            Заявителем перевозочная деятельность осуществляется не только в пределах ЗАТО Северск, но и за его пределами, в том числе в г. Томске.

            Перевозка пассажиров по маршруту № «442» «Северск-Томск-Северск»            осуществляется между двумя муниципальными образованиями. Это исключает регулирование перевозочной деятельности органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

            Таким образом, документы, на которые ИП Алексеев А.П. ссылается как на правовое основание осуществления перевозки пассажиров и багажа автобусами, не подтверждают соответствие перевозочной деятельности Алексеева А.П. действующему федеральному законодательству и законодательству Томской, области, поскольку выданы и оформлены с нарушением действующего федерального законодательства и законодательства Томской области, регулирующего отношения по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении, так как выданы Администрацией ЗАТО Северск, при отсутствии полномочий.

            Вопросы организации транспортной деятельности в пригородном и межмуниципальном сообщении относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в силу прямого указания на это в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 года   №184-ФЗ (п.п.12 ст.26.3).

            Следовательно, с момента принятия Государственной Думой Томской области закона №21-03 сфера межмуниципальных и пригородных автоперевозок пассажиров и багажа является компетенцией данного органа государственной власти Томской области, но не органов местного самоуправления.

            С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы, о том, что на момент открытия маршрута «442» Администрация ЗАТО Северск Томской области обладала указанными выше полномочиями, не принимается судом апелляционной инстанции.

Порядок формирования маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования при регулярном автобусном сообщении (пригородное и межмуниципальное) на территории Томской области, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 13.11.2006 N 137а (далее - Порядок) регламентирует взаимодействие органов исполнительной власти Томской области с перевозчиками, иными организациями при открытии новых, изменении, а также закрытии действующих регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения на территории Томской области.

В силу пункта 17 Порядка действующие маршруты - маршруты, открытые и действующие до принятия настоящего постановления, оформленные надлежащим образом в установленном порядке.

Несмотря на то, что ИП Алексеев А.П. фактически осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «442», данный маршрут не может быть признан действующим, поскольку не оформлен надлежащим образом в установленном порядке.

Кроме того, в 2004г.  Закон Томской области № 21-ОЗ от 10.04.2001г.  также предусматривал осуществления организации  пассажирских перевозок  путем проведения конкурса ( ст.ст. 5 и ст. 6 ). Конкурс в отношении открытия маршрута 442 ни Администрацией  ЗАТО Северск, ни Администрацией Томской области в 2004г. не проводился.

  Для рассмотрения вопросов о целесообразности организации новых маршрутов, прекращения действия (закрытия) регулярных маршрутов, выработке заключений на изменения к действующим маршрутам Администрацией Томской области создается комиссия по обследованию регулярных маршрутов маршрутной сети автомобильного общественного транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Томской области (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 13 Порядка на основании решения Комиссии о целесообразности организации нового маршрута Комитетом по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области готовится проект распоряжения Администрации Томской области об организации нового регулярного маршрута и организуется конкурс на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа.

Таким образом, распоряжение Администрации Томской области № 196-ра от 21.05.2007 года признается Судом апелляционной инстанции вынесенным в соответствии с действующим федеральным законодательством РФ и законодательством Томской области, основания для его отмены отсутствуют.

   При изложенных обстоятельствах,  принятое Арбитражным судом Томской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 04.07.2008 года по делу №А67-2754/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                    Зенков С.А.

Кулеш Т.А.