Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2008 по делу n 07АП-5257/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-5257/08

18.09.2008 года ( оглашена резолютивная часть постановления)

22.09.2008г. ( текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:  Залевской Е.А., Кулеш Т.А.                                              

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.

при участии:

от заявителя: Варфоломеева О.В. – доверенность от 11.04.08г.

от ответчиков:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Технохаус» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 по заявлению ООО «Технохаус» к Комитету по архитектуре и развитию города Администрации г.Барнаула об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Технохаус» (далее - ООО «Технохаус») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула о признании действий Комитета, выраженных в выдаче технического заключения № 181 от 16.04.08 г. о невозможности сохранения самовольной постройки незаконными и обязании выдать положительное техническое заключение о возможности сохранения самовольной постройки - административного здания, расположенного по адресу: г. Барнаула, пр. Калинина, 18-В.

            Решением от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Технохаус» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 отменить, вынести новый судебный акт.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

- постановление Администрации г. Барнаула от 10.07.2003 г. № 2359 «Об утверждении положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки на территории г. Барнаула» 18.04.2008 года отменено Постановлением Администрации г. Барнаула № 1020, что свидетельствует о том, что на момент выдачи заключения (29.04.2008 года), административный орган не обладал полномочиями на выдачу такого технического заключения;

            - вынося решение, суд первой инстанции вышел за пределы оспариваемых требований;

- суд необоснованно признал экологическое аудиторское заключение, выполненное ООО «Алтайский региональный центр» ненадлежащим доказательством по делу;

- суд не правомерно указал на несоответствие возведенного объекта требованиям СНиП 2.07.01-89*;

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В судебном заседании представитель ООО «Технохаус» поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивала на ее удовлетворении. При этом суду пояснила, что в связи с изменениями в девствующем законодательстве, от требований в части обязании  Комитета выдать  техническое заключение о возможности сохранения самовольной постройки отказывается.

            Комитет по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание  представитель не явился.

           В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии   лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 22.05.2005 года ООО «Технохаус» на основании договора купли-продажи нежилого помещения и земельного участка приобрело в собственность земельный участок по адресу: г. Барнаул, пр. Калинина, 18в, общей площадью 208 кв.м., кадастровый номер 22:63:020608:0014 и, расположенное на нем здание склада общей площадью 130,7 кв.м.

            После возведения на указанном земельном участке объекта самовольного строительства - двухэтажного административного здания с подвалом и мансардой, 28.03.2008 года общество обратилось в Комитет по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула с заявлением о выдаче технического заключения о возможности признания права собственности на самовольную постройку.

            В связи с отказом в согласовании технического заключения со стороны Администрации Октябрьского района г. Барнаула и несоответствии самовольно возведенного объекта строительным нормам правилам, техническим заключением № 181 обществу отказано в сохранении самовольного объекта строительства.

            Не согласившись с указанным техническим заключением, общество оспорило его в судебном порядке.

            Решением от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а сам судебный акт признается судом апелляционной инстанции не законным и необоснованным, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 28.03.2008 года ООО «Технохаус» обратилось в Комитет по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула с заявлением о выдаче технического заключения о возможности признания права собственности на самовольную постройку.

            Согласно п. 2.2 и 2.3 Постановления Администрации г. Барнаула от 10.07.03 г. № 2359 «Об утверждении положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки на территории г. Барнаула Главархитектура в течение месяца готовит техническое заключение о возможности либо невозможности признания права собственности на самовольные постройки.

            Техническое заключение о невозможности признания права собственности на самовольные постройки выдается в случаях:

            - размещения объекта в оползневой зоне, в зоне затопления, расположения жилого дома в санитарно-защитной зоне;

            - возражения одной и более из согласующих сторон;

            - нарушения Генерального плана г. Барнаула;

            - нарушения действующих нормативно-правовых актов.

            Из представленного в материалы дела отзыва Комитета по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула следует, что в сохранении самовольной постройки ООО «Технохаус» отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2.3 Постановления Администрации г. Барнаула от 10.07.03 г. № 2359 «Об утверждении положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки на территории г. Барнаула», а именно - возражения одной и более из согласующих сторон.

            В материалы дела представлено постановление Администрации г. Барнаула № 1020 от 18.04.2008 года об отмене постановления главы администрации города от 10.07.03 г. № 2359 «Об утверждении Положения о порядке признания права собственности на самовольные постройки на территории города Барнаула».

            Следовательно, как обоснованно отметил суд первой инстанции, на момент выдачи технического заключения возражение одной и более из согласующих сторон не могло являться основанием для отказа в выдаче заключения о возможности сохранения самовольного строения.

            Данное обстоятельство свидетельствует о том, что техническое заключение, в основу которого положено не существующее основание является нормативно не обоснованным.

            При этом суд, исследовав техническое заключение,  указал, что основанием для отказа заявителю в сохранении самовольной постройки послужил факт нарушения ООО «Технохаус» строительных норм и правил при возведении самовольной постройки.

            Данный вывод не может быть признан обоснованным на основании следующего.

ООО «Технохаус» на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: г. Барнаул, пр. Калинина, 18в, общей площадью 208 кв.м., кадастровый номер 22:63:020608:0014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №22А 159692.

            Указанный земельный участок был приобретен заявителем в 2005 году вместе с находящимся на нем зданием склада, который позднее был снесен, о чем свидетельствует акт АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» от 01.11.2007 года.

            На месте снесенного склада, ООО «Технохаус» возведено двухэтажное здание с подвалом и мансардой.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

            Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которым правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

   В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 25.12.2002 года №63/02-2521 (т.1 л.д.135-137) земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Калинина, 18 «в» относится к категории земель поселений.

В силу части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В соответствии с выпиской из технического паспорта, изготовленной АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» (т. 1 л.д. 50-62) наименование самовольной постройки, возведенной ООО «Технохаус» - Административное здание Лит.А.

В соответствии частью 6 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон, относящихся к землям населенных пунктов, позволяют размещать на них административные здания.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что назначение земельного участка не соответствует фактическому использованию и требует изменения его назначения, не соответствует обстоятельствам дела.

            Кроме того, вывод суда первой инстанции о том, что на участке отсутствует автомобильная парковка, площадь застройки и объем здания превышают нормы СНиП относительно отведенного земельного участка, признается судом апелляционной инстанции не обоснованным, исходя из следующего.

            Приложение № 9 «Нормы расчета стоянок автомобилей» к СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», во-первых, носит не обязательный, а рекомендательный характер, во-вторых, содержит перечень объектов недвижимости, для которых данные нормы рекомендованы, при этом такой вид объекта недвижимого имущества, как Административное здание в нем не указан.

            Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом административным органом не представлено суду доказательств того, что площадь застройки и объем здания превышают нормы СНиП относительно отведенного земельного участка.

            Таким образом, действия комитета по архитектуре и развитию города Администрации г. Барнаула, выраженные  в выдаче технического заключение № 181 от 16.04.2008 года, по тем основаниям, которые в нем отражены признается судом апелляционной инстанции не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО «Технохаус».

При изложенных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 является не законным и подлежит отмене.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, п.2 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.07.2008 года по делу №А03-5189/2008-17 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Технохаус» удовлетворить.

            Признать не законными действия Комитета по архитектуре и развитию города Администрации г.Барнаула, выраженных в выдаче технического заключения № 181 от 16.04.2008 года о невозможности  сохранения  трехэтажного административного здания (Литер А) на частично отведенном земельном участке по проспекту Калинина, 18 в.

            Взыскать с Комитета по архитектуре и развитию города Администрации г.Барнаула в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Технохаус» судебные расходы в размере 3000 рублей, в том числе государственную пошлину на подачу заявления в суд первой инстанции в размере 2000 рублей  и государственную пошлину на подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                    Залевская Е.А.

Кулеш Т.А.