Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n 07АП-4577/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № 07АП-4577/08

«25» августа  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа  2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: Л.И. Ждановой, В.А. Журавлевой

при ведении протокола судебного заседания судьей  В.А.Журавлевой,

при участии:

от заявителя: Рябковой Н.И.- директор, протокол от 29.07.2005 г.,

Данченко С.И. по доверенности от 01.07.2008 г.,

от ответчика: Сагадеевой Д.С. по доверенности от 11.02.2008 г.,

от третьего лица: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью  «Зеленый свет» и Администрации г. Бийска

на решение Арбитражного суда Алтайского края  от 05.06.2008 года

по делу  № А03-3321/2008-26  (судья Михайлюк Н.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый свет» к Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г. Бийска

третье лицо: Администрация г. Бийска

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый свет» (далее – ООО «Зеленый свет», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации   г. Бийска   о   признании    незаконным   предписания   от    12.11.2007 г.

№ 2363/01-07 о демонтаже рекламных конструкций.

Решением Арбитражного суда Алтайского края  от 05.06.2008 года требования удовлетворены частично, признано незаконным предписание от 12.11.2007 г. № 2363/01-07 в части обязания ООО «Зеленый свет» произвести демонтаж рекламных конструкций, расположенных по адресу: пересечение ул. Мерлина и Красноармейской, напротив дома № 191 и ул. Васильева, 67, (магазин 1000 продуктов).

Не  согласившись  с   решением  суда,  ООО «Зеленый свет» и  Муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г. Бийска обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Алтайского края  от 05.06.2008 года в части и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы  ООО «Зеленый свет»  указало, что в связи с наличием разрешения от 5 апреля 2007 года № P-07/2007 на выполнение строительно-монтажных работ на установку рекламной конструкции по ул. Трофимова г. Бийска, выданного МУ «Управление архитектуры и градостроительства», данная рекламная конструкция не может быть признана самовольно возведенной, что не было учтено судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

МУ «Управление архитектуры и градостроительства»  Администрации г. Бийска  в обоснование жалобы указало, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доказательствам, представленным третьим лицом; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы своей апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме., возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Представитель МУ «Управления архитектуры и градостроительства» Администрации г.Бийска в судебном заседании поддержала доводы своей апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просила решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований заявителя отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Обществу в полном объеме.

Администрация г. Бийска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом,  представила возражение на апелляционную жалобу, в котором просила оставить решение Арбитражного суда Алтайского края  от 05.06.2008 года в обжалуемой заявителем части  без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Зеленый свет» – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд апелляционной инстанции находит  возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Бийска в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав  пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, в порядке  статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционных жалоб и возражения на апелляционную жалобу  Администрации г. Бийска, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 05.06.2008 года  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Зеленый свет» установлены в г. Бийске три рекламных конструкции по следующим адресам: 1. пересечение ул. Мерлина и Красноармейской, напротив дома № 191; 2. по ул. Васильева, 67, (магазин 1000 продуктов); 3. ул. Трофимова, северо-восточнее дома № 135.

На установку, размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы по ул. Васильева, 67, (магазин 1000 продуктов) и на пересечении ул. Мерлина и Красноармейской, напротив дома № 191, обществом получены разрешения МУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 16.10.2006 г. №№ 230 и 231. С муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» заключены договоры предоставления рекламного места в пользование на условиях аренды от 26.09.2007 г. №№ 143 и 144 со сроком действия с 30 мая 2007 года по 16 октября 2011 года.

В отношении    рекламной   конструкции по ул. Трофимова, северо-восточнее дома

№ 135, обществу МУ «Управление архитектуры и градостроительства» выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование стационарной рекламной установки от 01.03.2005 г. № 3. 05.04.2007 г. выдано разрешение № P-07/2007   на выполнение строительно-монтажных работ. С Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Бийска согласовано место размещения рекламной конструкции (письмо от 25.06.2007 г.№ 4265-4/14), после чего заявитель обратился с заявлением о размещении указанной рекламной конструкции.

Советом по рекламе при Администрации г. Бийска на заседании 09.10.2007 г. было констатировано, что все рекламные конструкции, используемые заявителем, нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки города, в связи с чем принято решение об отказе обществу в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций.

Полагая, что в данном случае права ООО «Зеленый свет» в сфере предпринимательской деятельности нарушаются предписанием главного архитектора города от 12.11.2007 г. № 2363/01-07 о демонтаже этих конструкций, заявитель обратился в суд с  заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит  обоснованными выводы суда первой инстанции ,  при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03. 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03. 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу пункта 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 10 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Из материалов дела следует, что на установку, размещение и  эксплуатацию средств наружной рекламы по ул. Васильева, 67, (магазин 1000 продуктов) и на пересечении ул. Красноармейской, напротив дома № 191, ООО «Зеленый свет» имеет разрешения МУ  «Управление архитектуры и градостроительства» от  16.10.2006 г. №№ 230 и 231. С муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Бийска» как лицом, уполномоченным собственником муниципального  имущества, заключены договоры от 26.09.2007 г. №№ 143 и 144. В соответствии с этими договорами общество принимает в пользование на условиях аренды место для установки и эксплуатации рекламной конструкции на срок с 30.05.2007 г. по 16.10.2011 г.

Довод апелляционной жалобы Администрация г. Бийска о том, что разрешение на установку рекламной конструкции могло быть выдано лишь органом местного самоуправления, которым, согласно Уставу г. Бийска, является Администрация г. Бийска, следовательно, ООО «Зеленый свет» не обращалось за получением разрешения, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции исходя из  следующего.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Устава г. Бийска в структуру Администрации входят отделы, комитеты и управления. Решением Думы города Бийска от 19 августа 2005 г. № 81 утверждена структура г. Бийска, где указано Управление архитектуры и градостроительства, а также Комитет по управлению муниципальным имуществом, в связи с чем ссылку  Администрации на то, что документ выдан неуполномоченным органом, суд апелляционной инстанции находит  несостоятельной.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что разрешения от  16.10.2006 г. №№ 230 и 231 выданы уполномоченным лицом.

Согласно пункту 5.1 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Бийске, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 21.05.2007 г. № 898, прием заявлений и выдачу разрешений осуществляет Управление архитектуры и градостроительства.

Ранее действовавшие Правила размещения, эксплуатации средств наружной рекламы и распространения рекламы и информации в городе Бийске, утвержденные постановлением Думы города Бийска от 22.05.2003г. № 753, также прием заявлений и выдачу разрешений возлагали на Управление архитектуры и градостроительства (пункты 7.2-7.8 Правил).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что довод заинтересованного лица о выдаче с  05.09.2006 г. по 30.05.2007 г. разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций Администрацией города Бийска, не подтвержден материалами дела.

Кроме того, п. 3.1 статьи 47 Устава г. Бийска, который устанавливает, что Администрация выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, введен Решением Думы города Бийска от 23.06.2007 г. № 264.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Вместе с тем, разрешения от 16.10.2006 г. №№ 230 и 231, выданные заявителю МУ «Управление             архитектуры и градостроительства» на установку, размещение и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: ул. Васильева, 67, (магазин 1000 продуктов) и на пересечении ул. Мерлина и Красноармейской, напротив дома 191, не признаны недействительными в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что предписание МУ «Управление архитектуры и градостроительства» от 12.11.2007 г. № 2363/01-07 о демонтаже указанных рекламных конструкций не соответствует требованиям статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и в этой части является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции  об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным предписания муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» от 12.11.2007 г. № 2363/01-07 о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: ул. Трофимова, северо-восточнее дома № 135 , исходя из следующего.

Заявителем не получено разрешение уполномоченного органа на установку рекламной конструкции, предусмотренное пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Решением Совета по рекламе от 09.10.2007 г. заявителю отказано в выдаче разрешения на установку этой рекламной конструкции и решением суда от 12.02.2008 г. по делу № A03-13808/07-4 заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным данного отказа.

Следовательно, в силу пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции по ул. Трофимова, северо-восточнее дома № 135, является самовольной и предписание МУ «Управление архитектуры и градостроительства» о демонтаже рекламной конструкции по указанному адресу соответствует закону.

Доводы, положенные в основу