Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n 07АП-4585/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 4585/08

25 августа  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2008г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Ждановой Л.И.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай            

на определение Арбитражного суда  Республики Алтай

от 11.06.2008 года по делу № А02-369/2008г.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай

к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве

третье лицо: учредитель ООО «Камелот» Козлов Илья Васильевич

о признании смены места нахождения ООО «Камелот» и решения о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Камелот» недействительными,

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай (далее по тексту МРИ №5, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд Республики Алтай  к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот» (далее по тексту ООО «Камелот», Общество), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (далее по тексту МРИ №46) о признании смены места нахождения ООО «Камелот» и решения о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Камелот» недействительными.

 Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2008г. производство по данному делу прекращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, МРИ №5 обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит определение Арбитражного суда Республики Алтай  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- в нарушение п.2 ст. 54 ГК РФ по адресу, указанному в заявлении, ООО «Камелот» отсутствует, что указывает на незаконную государственную регистрацию смены места нахождения Общества;

- право на обращение в суд налогового органа предусмотрено положением Закона «О налоговых органах в РФ»;

- установление после государственной регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными и не отвечают требованиям достоверности содержащейся в них информации, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений ООО «Камелот».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)),  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив  материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2008г. подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Камелот» зарегистрировано как юридическое лицо Межрайонной ИФНС РФ №46 по г.Москве 10.04.2006г. Единственным участником общества Козловым И.В. 13.09.2007г. принято решение об изменении места нахождения общества и об утверждении соответствующих изменений в устав.

Согласно принятым обществом и зарегистрированным в МРИ №46 по г.Москве изменениям в учредительные документы общества в ЕГРЮЛ ООО «Камелот» зарегистрировано по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, д. 121.

На основании поданного учредителем Козловым И.В. заявления МРИФНС РФ №46 по г.Москве 17.09.2007г. приняла решение о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с изменением места нахождения юридического лица запись №2077760222252 от 17.09.2007г.

 Для проверки достоверности указанных в выписке из ЕГРЮЛ сведений, а именно места нахождения юридического лица, указанного в выписке МРИ №5 произведен осмотр (обследование) места нахождения ООО «Камелот», в результате которого установлен факт регистрации Общества на основании недостоверных сведений, что послужило основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с заявлением о признании смены места нахождения ООО «Камелот» и решения о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Камелот» недействительными.

Прекращая производство по данному делу, суд первой инстанции исходил из непредставления заявителем правового обоснования заявленных требований ввиду отсутствия  норм прав, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений; отсутствия законодательного закрепления таких последствий представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице для внесения их в ЕГРЮЛ об этом лице как предъявление требований к другому налоговому органу в системе Федеральной налоговой службы, юридическому лицу о признании недействительной государственной регистрации изменений; непредставления МРИ №5 доказательств нарушения прав и интересов указанной регистрацией; характера спора между сторонами, вытекающего из правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействия властных органов по выполнению возложенных на них функций.

В силу положений статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001г.  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из приведенных правовых актов в их совокупности, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и изменений в учредительные документы, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07.

 В связи с чем, выводы суда первой инстанции признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу по п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, в связи с чем, заявление налогового органа подлежало рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 АПК РФ при прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном главой 21 АПК РФ, при этом арбитражный суд, прекращая  производство по делу по основаниям пункта 1 части  1 статьи 150 АПК РФ как  не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде,  не рассматривал по существу заявленные Инспекцией  требования   и не давал оценки  доводам сторон и доказательствам, представленным в обоснование  этих доводов.

Поскольку в силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не наделен полномочиями на первоначальное рассмотрение заявления (иска), а предусмотренные ч. 5 ст. 270 АПК РФ основания  для  рассмотрения апелляционной инстанций дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в данном случае отсутствуют;  самостоятельное рассмотрение апелляционной инстанцией заявленных Инспекцией  требований препятствуют разрешению таких требований  по существу с использованием правовых механизмов, установленных для суда первой инстанции, которые не могут быть применены при рассмотрении дела в апелляционном порядке в силу ч. 3 ст. 266 АПК РФ, в связи с чем отсутствуют основания для принятия нового судебного акта  (доводы апелляционной жалобы).

Исходя из изложенного, дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве о признании смены места нахождения ООО «Камелот» и решения о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Камелот» недействительными, подлежит направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271, частью 2,  пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                      П О С Т А Н О В И Л:

Определение  арбитражного суда Республики Алтай от 11 июня  2008 года по делу №А02-369/2008г. отменить, дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Камелот», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве о признании смены места нахождения ООО «Камелот» и решения о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Камелот» недействительными направить на новое рассмотрение в арбитражный суд Республики Алтай.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               В.А. Журавлева 

Судьи                                                                                             Л.И.Жданова

                                                                                                        М.Х.Музыкантова