Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n 07АП-4634/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-4634/08

21.08.2008 года (оглашена резолютивная часть постановления)

25.08.08г. ( текст постановления изготовлен в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:       Солодилов А.В., Кулеш Т.А.                                       

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Маршрут» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к ООО «Маршрут» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автодорожного надзора по Алтайскому краю) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маршрут» (далее - ООО «Маршрут») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Маршрут» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

- нарушение подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, пункта 4.6, 4.10, 5.21, 5.22 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в действиях ООО «Маршрут» не является доказанными;

- в заявлении Управления автодорожного надзора по Алтайскому краю о привлечении к административной ответственности ООО «Маршрут» указанны нарушения требований не отраженные в протоколе об административном правонарушении №198, а именно: 4.10, 4.15, 4.16, 4.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами;

- при составлении протокола об административном правонарушении №198 законному представителю ООО «Маршрут» не были разъяснены права и обязанности.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.             

            ООО «Маршрут»,  Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого  Управление государственного автодорожного надзора возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, прост решение суда первой инстанции оставить в силе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Маршрут» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусом на основании лицензии 22 АСС №6001441.

            20 мая 2008 года в соответствии с распоряжением от 25.04.2008г. №680067/60114 проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

            В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

            1) работы по техническому обслуживанию и ремонту автобусов - выполняются собственными силами, в организации нет сертификата соответствия на выполнение этих работ, в штате нет рабочих, имеющих соответствующую квалификацию, в результате нарушен пункт 4 «и» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, и статья 18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №ФЗ-196;

            2) не обеспечена охрана транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами, поскольку автобусы в летний период на основании приказа директора общества ставятся на ночь в частных домах у водителей, в результате чего нарушен пункт 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. №27;

            3) паспорта автобусных маршрутов, по которым осуществляются коммерческие перевозки пассажиров, не утверждены руководителем и администрацией района; не проведены замеры расстояний между остановками, хронометражи времени с определением скоростей движения автобусов; схемы опасных участков маршрутов не согласованы с владельцами железнодорожных переездов (маршрут г.Заринск-с.Зыряновка); отсутствуют акты обследования дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров. В результате нарушены пункты 4.10, 4.15, 4.16, 4.17, 4.18, 5.21, 5.22 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.

            Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола №198 от 20.05.2008 об административном правонарушении.

            На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Маршрут» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил, привлек ООО «Маршрут» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

             Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 утверждено  положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании), в соответствии с которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов являются, в том числе, выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

            Согласно подпункту "и" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что  данное положение распространяется только на юридические лица и индивидуальных предпринимателей оказывающие услуги сторонним организациям, судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий буквальному толкованию п.п. «и» п. 4 Положения.

   В материалы дела представлены копии дипломов о наличии у ряда работников ООО «Маршрут» необходимой квалификации указанной в подпункте "и" пункта 4 Положения о лицензировании, однако сертификат  соответствия на выполнения работ отсутствует.

В силу пункта 4.6. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного приказом Министерства транспорта от 09.03.1995 года №27, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Наличие приказа директора ООО «Маршрут» №12 от 30.04.2007 года о предоставлении возможности водителям автобусов оставлять транспортные средства у собственных домов не исключает возможность самовольного использования транспортных средств водителями организации, а также посторонними лицами или их повреждения, что свидетельствует о не надлежащем исполнении организацией обязанности по охране транспортных средств.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что фактов оставления транспортных средств вне охраняемого гаража ООО «Маршрут» не было, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку определяющее значение в данном случае имеет право водителя оставить автобус вне специально отведенного места, предоставленное приказом №12 от 30.04.2007 года.

Указанные в решении суда первой инстанции как нарушенные ООО «Маршрут» пункты 5.21, 5.22 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года №2, не могут быть приняты во внимание при принятии решения о привлечении к административной ответственности, поскольку факт нарушения указанных положений не подтверждается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что в заявлении Управления автодорожного надзора по Алтайскому краю о привлечении к административной ответственности ООО «Маршрут» указанны нарушения требований не отраженные в протоколе об административном правонарушении №198, а именно: 4.10, 4.15, 4.16, 4.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащий материалам дела.

Доводы ответчика о том, что при составлении протокола об административном правонарушении №198 законному представителю ООО «Маршрут» не были разъяснены права и обязанности и надлежащим образом не установлена его личность были предметом рассмотрения судом первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

При изложенных обстоятельствах, факт наличия в действиях ООО «Маршрут» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным, а назначенное административное наказание – вынесенным в пределах санкции указанной статьи.

      Таким образом, решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 признается Седьмым арбитражным апелляционным судом законным и обоснованным.

При подачи апелляционной жалобы на решения арбитражных судов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Следовательно, оплаченная ООО «Маршрут» при подачи апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 268, п.1 ст.269, ст. 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2008 года по делу №А03-5342/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Возвратить ООО «Маршрут» из федерального бюджета государственную пошлину на подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                    Солодилов А.В.

Кулеш Т.А.