Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n 07АП-479/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-479/08

20 февраля 2008 года                                                                               (№А45-10556/07-15/319)

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2008 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                    Марченко Н.В.

судей                                                                    Прозорова В.В.

Терехиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Терехиной И.И.

при участии:

от истца – Воронько И.В., действующей на основании доверенности от 08.06.2006 года,

от ответчика - Ориховец Л.П., действующей на основании доверенности от 09.01.2008 года,

от третьего лица – 1) ООО «Торнадо и К» - Ефименко Е.Ф., действующая на основании доверенности от 21.12.2007 года,

2) ТСЖ «Тихая площадь» - Яценко А.Д., действующего на основании протокола № 1 от 24.06.2006 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии г.Новосибирска, ООО «Торнадо и К»  на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 декабря 2007 года по делу №А45-10556/07-15/319

(судья Хорошева Л.П.),

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г.Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к открытому акционерному обществу «Новосибирскспецмонтаж» (далее – ОАО «Новосибирскспецмонтаж») о прекращении права пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области 04 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия г.Новосибирска, ООО «Торнадо и К» в апелляционных жалобах просят решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы истец и третье лицо ООО «Торнадо и К» указали, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Считает, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком осуществлено строительство на переданном ему в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке здания гаража-стоянки, предусмотренного общим проектом застройки, согласованным главным архитектором г.Новосибирска. Однако, по мнению подателей апелляционных жалоб, проект «Застройка жилого квартала на склоне поймы  р. Ельцовка в Заельцовском районе г.Новосибирска.1 очередь строительства», разработанный в соответствии с постановлением мэра г.Новосибирска от 16.06.1992 года № 432, предполагает строительство встроенных гаражей коттеджной части жилого квартала; строительство отдельно стоящего здания гаража-стоянки проектом не предусмотрено.

В жалобе истца так же указано на несоответствие фактическим обстоятельствам вывода суда о предоставлении ответчиком доказательств выполнения работ по завершению строительства 1-ой очереди жилого комплекса, а так же общестроительных и подготовительных работ 2-ой очереди жилого квартала. Истец считает, что проводимые с 2004 года ОАО «Новосибирскспецмонтаж» работы по строительству отдельно стоящего гаража-стоянки, а также неисполнение им обязательств по завершению строительства 1-ой очереди жилого комплекса являются основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок.

Третье лицо в апелляционной жалобе указывает на неприменение судом закона, подлежащего применению. Считает, что на основании ст.54 ЗК суд должен был прекратить право ответчика на земельный участок в связи с ненадлежащим использованием ОАО «Новосибирскспецмонтаж» земельного участка, выразившимся в самовольном строительстве на предоставленном земельном участке гаражного комплекса. По мнению третьего лица, в связи с тем, что ответчик дважды привлекался к административной ответственности и не устранил факты ненадлежащего использования земельного участка, его право на земельный участок подлежит прекращению.

В отзыве на апелляционные жалобы ответчик, возражая против ее доводов, указал, что спорный участок относится к категории «земли поселений» и используется для строительства жилого квартала, включающего в себя согласно проекту застройки наряду с коттеджами, жилыми домами и другими объектами и строительство гаражей. Ответчик считает, что использует земельный участок, предоставленный ему в бессрочное пользование по целевому назначению. Строительство гаража – стоянки, по мнению ответчика, не является предметом данного судебного разбирательства. Так же считает, что Мэрией г.Новосибирска не соблюден порядок принудительного прекращения права на земельный участок, предусмотренный ст.54 ЗК РФ, поскольку ОАО «Новосибирскцпецмонтаж» не привлекался к административной ответственности за ненадлежащее использование земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и третьего лица поддержали требования, заявленные в апелляционных жалобах по указанным в них доводам.

Представитель ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве.

Яценко А.Д., представляющий также интересы ТСЖ «Тихая площадь», поддержал доводы апелляционных жалоб, считает их подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 04.12.2007 года, суд апелляционной инстанции считает апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.     

Как следует из материалов дела, решением Мэрии г.Новосибирска № 432 от 16.06.1993 года ТМК «Новосибирскспецмонтаж» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:03700:0034 общей  площадью 3,1937 га для строительства жилого квартала в Заельцовском районе.

Порядок и условия принудительного лишения прав на земельный участок в случаях ненадлежащего использования земельного участка предусмотрен ст.54 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным органом лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных нарушениях земельного законодательства. Предупреждение должно содержать указание на допущенное земельное правонарушение, срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено.

Пункт 2 ст.45 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе, при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст.ст.7,8 ЗК РФ; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявляя требование о принудительном прекращении права ответчика на земельный участок, истец ссылается на факт привлечения ОАО «Новосибирскцпецмонтаж» к административной ответственности по ст.71. КоАП РФ.

Вместе с тем, указанный факт связан с самовольным занятием другого земельного участка и не является доказательством нарушения ответчиком земельного законодательства в связи с использованием предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

Постановлением № 498/05 от 14 ноября 2005 года  ГАСН Новосибирской области ОАО «Новосибирскспецмонтаж» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения – строительство, реконструкцию без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а так же объектов индивидуального строительства.

Указанный факт привлечения к административной ответственности не является доказательством нарушения ответчиком земельного законодательства, а также использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

В нарушение требований ст.65 АПК РФ суду не представлено каких-либо доказательств наложения административного взыскания уполномоченным органом на ответчика, как на лицо, виновное в нарушении земельного законодательства, а также вынесения предупреждения о допущенных нарушениях земельного законодательства с указанием срока, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено.

Исходя из представленных доказательств, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для принудительного прекращения права ответчика на земельный участок.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции от 04.12.2007 года судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам ч.1 ст.110 АПК РФ относится на истца и третье лицо.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.ст.271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от  04 декабря 2007 года по делу № А45-10556/07-15/319 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Председательствующий                                                                      Н.В.Марченко

Судьи                                                                                                    В.В.Прозоров

И.И.Терехина