Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n 07АП-4151/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-4151/08

05 августа 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Музыкантовой М.Х.

при участии: Черемных И.А., доверенность №07/08 от 09.01.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2008г.

по делу №А27-4257/2008-5 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания»

к Заместителю главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Черемных И.А., г. Кемерово

об оспаривании постановления от 08.04.2008г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Заместителю главного государственного инспектора Кемеровской области по использованию и охране земель Черемных И.А. об оспаривании постановления от 08.04.2008г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2008г. постановление Заместителя главного государственного инспектора по Кемеровской области по охране и использованию земель Черемных И.А. от 08.04.2008г. признано незаконным и полностью отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт по следующим основаниям:

- невыяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела: общество использует земельный участок с кадастровым номером 42:26:0301001:1920 с 01.10.2007г. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, правонарушение выявлено 28.03.2008г., у административного органа имелись основания для включения ООО «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания» в план проведения проверок соблюдения норм земельного законодательства на 2008г.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель подателя жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания»  в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям,  в нем изложенным.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26 мая 2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 03 марта 2008 года Заместителем начальника территориального отдела №13, заместителем главного государственного инспектора Управления Федерального агентства территориального отдела №13 Шамсиевым P.M. была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства.

В результате проведенной проверки заместитель главного государственного инспектора составил Акт от 28 марта 2008 года и протокол осмотра территории от 28.03.2008 г.

Протокол об административном правонарушении от 28.03.2008 г. зам. главного государственного инспектора территориального отдела №13 Шамсиев P.M. направил на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кемеровской области Черемных И.А.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление от 08 апреля 2008 г. о назначении штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно протоколу, земельный участок с кадастровым номером 42:26:0301001:1920 занят котельной ВГСЧ; используется без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела следует, что расположенная на земельном участке котельная ВГСЧ передана собственником муниципального имущества – Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ленинска-Кузнецкого во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания» согласно договору аренды № 178 от 02.08.2007 г.

12.11.2007 г. арендатор обратился к председателю КУМИ г. Ленинск-Кузнецкого с предложением заключить договоры аренды земельных участков, расположенных под арендуемыми объектами недвижимости: (повторно 05.02.2008 г.).

Однако, уполномоченный орган собственника муниципального имущества обращения оставил без ответа; проекты договоров аренды не направил.

В соответствии с частью первой статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 того же Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как правильно установлено судом первой инстанции, имеющаяся в материалах дела кадастровая выписка о земельном участке от  14.05.2008 г. не содержит каких-либо сведений о субъекте, использующем земельный участок; из строки № 9 «разрешенное использование» следует, что земельный участок «под объектами муниципальной собственности - котельной ВГСЧ»; из строки № 6 следует, что запись о кадастровом номере земельного участка внесена в государственный кадастр недвижимости 30.07.2007г., что в свою очередь свидетельствует о том, что сведений об использовании земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания» государственный кадастр недвижимости не содержит.

Следовательно, основания для включения Общества в план проведения проверки соблюдения земельного законодательства на 2008 г. по территориальному отделу № 13, отсутствовали.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление принято административным органом при отсутствии доказательств, подтверждающих виновность юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление от 08.04.2008 года по делу об административном правонарушении является незаконным.

Частями 6 и 7 статьи 210, частью 6 статьи 268 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов и пределы рассмотрения дела в порядке апелляционного производства.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет соблюдение судом первой инстанции процессуальных норм.

В соответствии с требованиями частью 6, частью 7 статьи 210 АПК РФ, судом первой инстанции  проверено оспариваемое решение в полном объеме и обоснованно сделан вывод о неправомерности привлечения ООО «Ленинск-Кузнецкая Тепловая Компания»  к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 26 мая 2008 года по делу №А27-4257/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               В.А. Журавлева

Судьи:                                                                                              Л.И. Жданова

М.Х. Музыкантова