Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n 07АП-417/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-417/08

21 февраля 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2008г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей   Музыкантовой М.Х. , Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Музыкантовой М.Х.

при участии: от заявителя: Шипунов А.А., доверенность от 02.11.2002 г. ( на 3 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Балаганского Вячеслава Германовича на решение Арбитражного суда Алтайского края  от 26.12.2007г.    по делу №А03-12983/07-17 (судья Борискин А.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Балаганского Вячеслава Германовича

к Территориальному Управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, г. Барнаул

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Балаганский В.Г. обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными постановления Территориального Управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26.11.2007г. № 01-07/229 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере трех четвертых суммы незаконной валютной операции, что составило 109 687 руб. 50 коп.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2007г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Балаганский В.Г. обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным постановление № 01-07/299 от 26.11.2007г., производство по делу об административном правонарушении  прекратить по следующим основаниям:

- неправильным применением судом первой инстанции норм материального права: ст. 23 ГК РФ не предусматривающей, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила настоящего Кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, в том числе ч.2 ст. 14 ФЗ РФ «О валютном регулировании»; ч.2, ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, запрещающих составление протокола, проведение административного расследования за пределами установленных сроков; ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ, не содержащей правил, ограничивающих лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, знакомиться с протоколом, материалами дела, снимать копии с документов.

В судебном заседании представитель Балаганского В.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Росфиннадзора в Алтайском крае возражало против ее доводов, считая их необоснованными.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2007 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Алтайском крае от 26.11.2007г. № 01-07/229 индивидуальный предприниматель Балаганский В.Г. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трех четвертых суммы незаконной валютной операции, что составило 109 687 руб. 50 коп.

Согласно уведомлению о вручении, приглашение для составления протокола об административном правонарушении в отношении предпринимателя Балаганского В. Г. от 10.10.07г. исх. № 465 было вручено ему 13.10.07г.

При составлении протокола принимал участие его представитель по доверенности от 02.11.07г.

В присутствии представителя был составлен, а затем вручен под роспись протокол от 06.11.07г. № 01-07/229, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.11.07г.

При этом, представителем не было заявлено каких-либо ходатайств либо высказано возражений по процессуальным действиям при составлении протокола, что в свою очередь свидетельствует о соблюдении прав Балаганского В.Г.

Доводы подателя жалобы о несоблюдении сроков при составлении процессуальных документов, а также при проведении иных процессуальных действий, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными.

В материалы дела представлены запрос Территориального управления № 358 от 17.08.2007 г. о предоставлении документов Балаганским В.Г., сопроводительное письмо о направлении истребуемых документов с указанием входящего номера и даты.

Кроме того, Территориальным Управлением Росфиннадзора 16.11.07г. получена телеграмма, от предпринимателя Балаганского В. Г., с просьбой о переносе рассмотрения дела на более поздний срок, поскольку его защитник находится в судебном заседании в Михайловском районном суде.  Ходатайство было удовлетворено, и Балаганский В.Г. извещен надлежащим образом об отложении рассмотрения дела на 26.11.07г.

Учитывая фактическую дату исполнения Балаганским  В.Г. запроса № 358 от 17.08.2007 г. (л/д 28-29), сопоставив ее с датой составления протокола, а также соблюдение требований закона при рассмотрении ходатайства об отложении дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений при производстве процессуальных действий.

Правилами ч. 6, ч. 7 ст. 210, ч. 6 ст. 268 АПК РФ определен порядок и пределы рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов в  апелляционном производстве.

Данные нормы устанавливают, что арбитражный суд не связан основаниями и предметом заявленных требований. Проверка решения административного органа осуществляется судом первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч.6, ч.7 ст. 210 АПК РФ судом первой инстанции проверено оспариваемое решение и обоснованно сделан вывод о наличии законных оснований для привлечения Балаганского В.Г. к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Данные нормы применяются к деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Пунктом 2 статьи 14 Закона РФ № 173 - ФЗ от 10.12.03г. «О валютном регулировании и валютном контроле», регулируются права и обязанности юридических лиц при осуществлении валютных операций, права и обязанности физических лиц, установлены пунктом 3 статьи 14 Закона.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия 22 № 000835570 выдано Балаганскому Вячеславу Германовичу, как физическому лицу, его деятельность регулируется нормами, установленными для деятельности физических лиц, в частности, п. 3 ст. 14 Закона № 173-ФЗ.

Согласно п.9 ст. 1 Закона №173 – ФЗ  предприниматель, приняв 146 250 руб. наличными в кассу от физического лица нерезидента, осуществил валютную операцию - «приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средств платежа».

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 173-ФЗ «Расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации».

В этом же пункте перечислены валютные операции, которые физические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Расчеты за проданный товар наличной валютой Российской Федерации с физическим лицами-нерезидентами не отнесены указанным пунктом Закона к валютной операции, которую физические лица-резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках, из чего следует, что Балаганский В.Г. осуществил незаконную валютную операцию, запрещенную валютным законодательством РФ, совершив административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.15.25 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 26 декабря  2007 года по делу №А03-12983/07-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                               Журавлева В.А.

Судьи:                                                                                              Музыкантова М.Х.

Усанина Н. А.